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第1章　绪论 1

1.1　公共管理的基本概念 1

1.1.1　公共管理的内涵 1

1.1.2　公共管理的主体 9

1.1.3　公共管理的对象 13

1.1.4　公共管理的特点 15

1.2　公共管理学的产生与发展 18

1.2.1　公共行政学的诞生 18

1.2.2　传统公共行政学遇到的批评与转变 20

1.2.3　公共管理学的新框架 22

1.3　新中国公共管理学的传播与发展 24

1.3.1　新中国领导人的行政管理思想 24

1.3.2　从行政管理学到公共管理学的发展 28

1.3.3　建设中国特色的公共管理学 32

1.4　公共管理学的研究意义与方法 33

1.4.1　公共管理学的研究意义 33

1.4.2　公共管理学的研究方法 34

本章小结 36

关键术语 36

思考题 36

案例 37

第2章　政府职能 39

2.1　政府职能概述 39

2.1.1　政府职能的内涵 39

2.1.2　政府职能体系 41

2.1.3　公共权力与政府职能 44

2.2　政府职能的演变 46

2.2.1 古代社会的政府职能 46

2.2.2　近现代社会的政府职能沿革 47

2.2.3　西方国家政府职能的演变趋势 49

2.3　政府职能的社会化 51

2.3.1　政府职能社会化的必要与可能 51

2.3.2　政府职能社会化的现实成效 53

2.3.3　政府职能社会化的方式 54

2.4　我国政府职能的转变 56

2.4.1　我国政府职能转变的必要性 56

2.4.2　我国政府职能转变的主要内容 58

2.4.3　我国政府职能转变的基本趋势 60

本章小结 62

关键术语 62

思考题 62

案例 63

第3章　公共组织 65

3.1　行政组织 65

3.1.1　行政组织的内涵 65

3.1.2　行政组织的类型 67

3.1.3　行政组织的结构 68

3.1.4　准行政组织 70

3.2　行政组织的编制管理 72

3.2.1　编制与编制管理 72

3.2.2　编制管理的基本原则 73

3.2.3　编制管理的主要方法 73

3.3　事业单位 74

3.3.1　事业与事业单位 74

3.3.2　事业单位的特征 77

3.4　社会团体 78

3.4.1　社会团体的定义和特征 78

3.4.2　社会团体的作用 80

3.4.3　社会团体的分类 81

3.5　民办非企业单位 83

3.5.1　民办非企业单位的概念与特征 83

3.5.2　民办非企业单位的分类 86

本章小结 87

关键术语 88

思考题 88

案例 88

第4章　公共管理主体间关系 90

4.1　政府组织及其职权 90

4.1.1　中央政府及其职权 90

4.1.2　地方政府及其职权 94

4.1.3　特殊的地方政府及其职权 98

4.2　政府组织间的关系 101

4.2.1　政府组织的管理体制 101

4.2.2　中央政府与地方政府的关系 103

4.2.3　地方政府间的关系 106

4.3　政府对非政府公共组织的管理 108

4.3.1　事业单位的管理体制 108

4.3.2　社会团体的管理体制 110

4.3.3　民办非企业单位的管理体制 111

本章小结 113

关键术语 113

思考题 113

案例 114

第5章　公共组织中的领导 116

5.1 行政组织中的领导 116

5.1.1　领导的双重含义及定义 116

5.1.2　行政领导及其特点和分类 120

5.1.3　行政领导的地位和作用 122

5.2　非政府公共组织中的领导 123

5.2.1　事业单位的领导 123

5.2.2　社会团体的领导 125

5.2.3　民办非企业单位的领导 126

5.3　公共组织中的领导制度与方法 128

5.3.1　行政领导制度 128

5.3.2　领导的方式与方法 129

5.3.3　领导艺术 133

5.4　领导者的素质 135

5.4.1　领导者素质的涵义 135

5.4.2　领导者个人的素质结构 136

5.4.3　领导集体的素质结构及其优化 137

本章小结 138

关键术语 139

思考题 139

案例 140

第6章　公共部门人力资源管理 142

6.1　公共部门人力资源管理概述 142

6.1.1　传统的人事行政管理及其特点 142

6.1.2　公共部门人力资源管理的兴起 144

6.1.3　公共部门人力资源管理的特征 145

6.2　政府部门人员分类管理 146

6.2.1　人员分类的含义与意义 146

6.2.2　品位分类管理 147

6.2.3　职位分类管理 149

6.2.4　我国公务员职位分类 151

6.3　政府部门人员的招聘与录用 153

6.3.1　招聘与录用的含义和意义 153

6.3.2　人员招聘的方法与技术 154

6.3.3　招聘录用的程序 155

6.3.4　我国公务员的考试录用制度 156

6.4　政府部门人员的考核与奖惩 158

6.4.1 政府部门人员的考核目的和意义 158

6.4.2　政府部门人员考核的内容 159

6.4.3　政府部门人员奖惩 161

本章小结 164

关键术语 164

思考题 164

案例 164

第7章　公共政策 167

7.1　公共政策的基本内容 167

7.1.1　公共政策的性质和功能 167

7.1.2　公共政策的分类 173

7.1.3　公共政策的目标与方法 176

7.2　公共政策的制定 178

7.2.1　公共政策的制定主体 178

7.2.2　公共政策制定的影响因素 180

7.2.3　公共政策制定的一般程序和方法 181

7.3　公共政策的执行 183

7.3.1　公共政策执行的原则 183

7.3.2　公共政策执行的手段和方式 185

7.3.3　公共政策的评估 186

7.4　公共政策的监控 188

7.4.1　公共政策的监控及其作用 188

7.4.2　公共政策监控的主要环节 191

7.4.3　公共政策的监控机制 192

本章小结 195

关键术语 195

思考题 195

案例 196

第8章　公共管理中的法治 198

8.1　公共管理法制概述 198

8.1.1　公共管理法制的概念与特征 198

8.1.2　公共管理法制的分类 201

8.1.3　公共管理法制的作用与基本原则 201

8.2　公共管理立法体制 206

8.2.1 公共管理立法的意义与分类 206

8.2.2　公共管理立法的基本原则 210

8.2.3　公共管理立法的主体及权限 212

8.2.4　公共管理立法的程序 214

8.3　公共管理的主要法律依据 216

8.3.1　行政组织的法律依据 216

8.3.2　非政府公共组织的法律依据 218

8.4　公共管理的法制监督 219

8.4.1　公共管理法制监督的概念、特征与内容 219

8.4.2　公共管理法制监督的分类、作用与原则 221

8.4.3　加强和完善公共管理法制监督制度 225

本章小结 227

关键术语 227

思考题 227

案例 228

第9章　应急管理 230

9.1　应急管理及其必要 230

9.1.1 突发公共事件的界定 230

9.1.2　应急管理的特点 235

9.1.3　应急管理的意义 237

9.2　应急管理的决策制度 239

9.2.1　应急管理决策的特征 240

9.2.2　应急管理决策的原则 242

9.2.3　应急管理决策的困境 245

9.2.4　应急管理决策的优化 248

9.3　应急管理的体系建设 252

9.3.1　应急管理的组织机构 252

9.3.2　应急管理的运行机制 255

9.3.3　应急管理的法律依据 257

本章小结 260

关键术语 260

思考题 260

案例 260

第10章　公共财政管理 263

10.1　公共财政管理概述 263

10.1.1　公共财政及其管理的概念 263

10.1.2　公共财政管理体制 266

10.1.3　公共财政管理的意义 267

10.2　公共预算管理 269

10.2.1　公共预算管理的内涵 269

10.2.2　公共预算管理的组织形式 270

10.2.3　公共预算管理的过程 273

10.3　公共收入管理 274

10.3.1　税收管理 274

10.3.2　公债管理 277

10.3.3　政府收费管理 278

10.4　公共支出管理 280

10.4.1　购买性支出管理 280

10.4.2　转移性支出管理 284

10.4.3　公共支出效益管理 287

10.5　政府审计 288

10.5.1　政府审计的概念和作用 288

10.5.2　政府审计的一般原则 290

10.5.3　政府审计的权限和方法 292

本章小结 294

关键术语 295

思考题 295

案例 295

第11章　公共组织的形象管理 297

11.1　公共组织形象及其意义 297

11.1.1　公共组织形象的特征及分类 297

11.1.2　公共组织形象的构成要素 301

11.1.3　公共组织形象管理的意义 302

11.2　公共组织形象塑造 303

11.2.1　公共组织形象塑造的目标 303

11.2.2　公共组织形象塑造的手段 309

11.2.3　公共组织形象塑造的法制管理 314

11.3　公共组织形象评估 316

11.3.1　公共组织形象评估内容 316

11.3.2　公共组织形象评估的方法 317

11.3.3　公共组织形象推广 318

本章小结 322

关键术语 322

思考题 322

案例 323

第12章　公共管理的方法与技术 325

12.1　公共管理方法概述 325

12.1.1　公共管理方法的含义 325

12.1.2　公共管理方法的内涵 326

12.1.3　公共管理方法的特点 326

12.1.4　公共管理方法的地位与作用 327

12.2　公共管理方法的基本内容 328

12.2.1　公共管理的一般方法 328

12.2.2　公共管理的具体方法 336

12.3 电子政务与公共管理现代化 348

12.3.1 电子政务的含义与特点 348

12.3.2　电子政务的产生背景 349

12.3.3 电子政务的内容 352

12.3.4　电子政务发展对公共管理现代化的影响 355

本章小结 359

关键术语 359

思考题 360

案例 360

第13章　公共管理改革 363

13.1　公共管理改革概述 363

13.1.1　公共管理改革的一般动因 363

13.1.2　公共管理改革的一般内容 365

13.1.3　公共管理改革的理论依据 368

13.1.4　公共管理改革的一般趋势 373

13.2　西方新公共管理运动 375

13.2.1　新公共管理运动兴起的背景 376

13.2.2　新公共管理运动的特点 378

13.2.3　新公共管理运动对我国改革的借鉴意义 380

13.3　新时期我国的行政体制改革 382

13.3.1　新时期行政体制改革的历程 383

13.3.2　行政体制改革的经验和反思 386

13.3.3　当前我国行政体制改革的主要任务 387

13.4　我国的事业单位改革 388

13.4.1　事业单位改革的历程 388

13.4.2　事业单位改革的经验和反思 392

13.4.3　当前事业单位改革的思路和任务 395

13.5　走向公共治理 400

13.5.1　公共治理的特征与优势 400

13.5.2　实现公共治理的现实依据 402

13.5.3　实现公共治理的改革趋势 404

本章小结 405

关键术语 406

思考题 406

案例 406

参考文献 408