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第一章 导论 1

一、加强农业与农村法制建设的重大意义 1

（一）加强农业与农村法制建设的必要性 1

（二）加强农业与农村法制建设的现实意义 2

二、我国农业法制建设的历史借鉴 3

（一）古代的农业法令制度 3

（二）近代的农业立法 5

（三）大革命时期的农业立法 7

（四）建国后的农业立法 8

（五）湖北农业与农村法制建设的基本情况 13

三、农业与农村法制建设的主要内容 16

（一）农业与农村法制建设的指导思想 16

（二）农业与农村法制建设的基本原则 17

（三）农业与农村法制建设的立法重点 19

第二章 农业和农村经济结构调整的法制建设一、农业和农村经济结构调整的历史回顾 25

（一）我国农业和农村经济结构调整历程 25

（二）湖北农业和农村经济结构调整回顾 26

（三）湖北农业和农村经济结构调整现状 27

二、湖北农业和农村经济结构调整的法律思考 32

（一）农业和农村经济结构调整立法的必要性 32

（二）加强农业和农村经济结构调整的立法建议 33

第三章 农业和农村市场主体培育的法制建设一、发达国家的农业市场主体 40

（一）美、法、日农业市场主体概况 40

（二）发达国家的共同经验 42

二、湖北农业和农村经济市场主体的现状 43

（一）农民的市场地位 43

（二）农村经济组织的市场能力 44

（三）农业企业的市场孕育 44

三、湖北农业和农村市场主体培育的法制建设 45

（一）市场主体培育的立法 45

（二）市场主体培育的执法 51

第四章 农业经济市场秩序的法制建设 54

一、农业经济市场秩序的法制概述 54

（一）农业经济市场秩序的法制意义 54

（二）农业经济市场秩序的法制建设 57

（三）农业经济市场秩序存在的主要问题 60

二、农业经济市场秩序法制建设构想 62

（一）基本原则 62

（二）立法重点 63

（三）执法重点 67

第五章 农产品流通的法制建设 70

一、法制建设对农产品流通的意义 70

（一）促进农产品流通的内在要求 70

（二）促进农产品流通的必然要求 70

（三）促进农产品流通的根本保障 71

二、农产品流通体制改革回顾 71

（一）粮食流通体制改革 71

（二）棉花流通体制改革 74

（三）其他农产品流通体制改革 75

（四）农产品流通体制改革存在的问题 75

三、农产品流通的立法构想 77

（一）农产品流通的立法思路 77

（二）农产品流通的立法重点 78

第六章 粮食储备的法制建设 80

一、中国粮食储备与法制建设 80

（一）中国历代的粮食储备与法制 80

（二）中国当代的粮食储备与法制 87

二、世界各国粮食储备与法制 96

（一）世界粮食安全的标准 96

（二）国外粮食储备及其法制 97

三、粮食储备法制建设的思考 105

（一）粮食储备法制建设的原则 105

（二）粮食储备法制建设的立法思考 106

第七章 农业生态环境保护的法制建设 112

一、农业生态环境保护概述 112

（一）农业生态环境保护的概念 112

（二）农业生态环境保护的内容 112

（三）农业生态环境保护与环境保护的关系 113

二、农业生态环境保护法制建设回顾 114

（一）农业生态环境保护法制建设的历程 114

（二）农业生态环境保护法制建设的现状 116

三、国外农业生态环境保护的法制建设 122

（一）芬兰、瑞典的依法治理 122

（二）美、法、日的法制特色 123

四、农业生态环境保护的立法 125

（一）农业生态环境保护的立法思路 125

（二）农业生态环境保护的立法原则 127

（三）农业生态环境保护的基本制度 128

第八章　耕地保护和利用的法制建设 135

一、耕地保护和利用综述 135

（一）耕地保护和利用的涵义 135

（二）耕地保护法制建设的重要性 136

（三）耕地保护的法制保障 140

二、国外耕地保护和利用的法制建设 142

（一）美国的耕地保护制度 142

（二）法国的耕地保护制度 144

（三）以色列的耕地保护 144

（四）日本的土地转让管理 145

三、耕地保护和利用的法制对策 145

（一）耕地保护和利用的法制现状 146

（二）耕地保护和利用存在的法制问题 146

（三）耕地保护和利用的法制对策 148

第九章 农村土地承包的法制建设 156

一、农村土地经营制度的演进 156

二、土地家庭承包制度的回顾 159

（一）湖北农村土地家庭承包制度的建立 159

（二）农村土地承包的基本政策和法律现状 160

（三）农村土地承包的相关政策 163

三、湖北农村承包土地的流转 164

（一）农村承包土地流转的特点 164

（二）农村承包土地流转的作用 166

（三）农村承包土地流转存在的问题 167

（四）农村土地流转的相关政策 168

四、完善农村土地承包经营的法制对策 169

（一）加快地方性配套法规的立法步伐 169

（二）完善土地承包经营的管理制度 170

（三）建立农村社会保障基金制度 170

第十章 水利法制建设 172

一、水利法制建设的历史与现状 172

（一）世界水利法制建设历程 172

（二）我国水利法制建设历程 175

（三）湖北水利法制建设取得的成绩 179

（四）湖北水利法制建设存在的问题 181

二、湖北水利建设发展现状 182

（一）总体评价 182

（二）主要成绩 182

（三）存在问题 184

三、水利法制建设的建议 186

（一）修订完善现行法规和规章 186

（二）制定颁布相关法规制度 187

（三）加大水利执法力度 194

第十一章 林业可持续发展的法制保障 196

一、林业的可持续发展 196

（一）林业法制建设的重要性 196

（二）林业可持续发展的法制保障 197

二、林业法制建设概述 199

（一）国外林业法制建设的经验 200

（二）中国林业法制建设的渊源 201

（三）湖北林业法制建设的成效 204

三、林业立法与执法对策 207

（一）林业立法建议 207

（二）林业执法对策 218

第十二章 农村税费改革的法制建设 222

一、我国农业税制的历史变革 222

（一）我国农业税制的变迁 222

（二）建国后农业税制的调整 224

二、农村税费改革的原因及主要内容 224

（一）农村税费改革的原因分析 224

（二）农村税费改革的主要内容 231

三、国外农业税制的借鉴 234

（一）发达国家的农业税制 234

（二）发展中国家的农业税制 235

（三）国外农业税制的共同特点 236

四、农村税费改革后的法制建设 236

（一）乡镇综合配套改革的法制建设 237

（二）农村义务教育改革的法制建设 238

（三）县乡财政管理体制改革的法制建设 240

（四）农民负担监管的法制建设 241

第十三章 农村劳动力转移的法制建设 244

一、湖北农村劳动力转移的概况 244

（一）农村劳动力转移的现状 244

（二）农村劳动力转移的主要特点 247

（三）农村劳动力转移面临的困难 249

二、制约农村劳动力转移的原因分析 252

（一）工业化路径的偏差 252

（二）城乡二元体制的阻隔 253

三、农村劳动力转移的立法建议 253

（一）农村劳动力转移的法制现状 254

（二）国外农村劳动力转移的经验 256

（三）农村劳动力转移的立法建议 258

第十四章 农业科技的法制建设 264

一、国外农业科技的法制建设 264

二、中国农业科技的法制建设 265

（一）农业科技法制建设的概述 265

（二）农业科技法制建设的进程 266

（三）农业科技成就与法制建设存在的问题 271

三、农业科技法制建设的建议 278

（一）加强农业科研管理体制方面的立法 278

（二）建立培养和合理使用人才的法律机制 278

（三）建立科技投入的法律保障机制 279

（四）完善现行农业科技法规 280

（五）加快制定农业科技新法规 280

第十五章 农业气象和气候资源的法制建设一、农业气象服务的法制建设 283

（一）农业气象服务的法制建设基础 283

（二）农业气象服务的法律制度设计 284

二、农业气象灾害防御的法制建设 288

（一）农业气象灾害防御的法制现状 288

（二）农业气象灾害防御的立法构想 292

三、农业气候资源的法制建设 299

（一）农业气候资源的法制现状 299

（二）农业气候资源的立法构想 303

第十六章 农业信息化的法制建设 310

一、农业信息化发展概述 310

（一）农业信息化的特征 310

（二）国内外农业信息化发展的状况 312

（三）湖北农业信息化的进程 320

二、湖北农业信息化法制建设的构想 323

（一）农业信息化的法制问题 323

（二）农业信息化的立法原则 327

（三）农业信息化的立法建议 329

第十七章 农业机械化的法制建设 336

一、湖北农业机械化的发展概述 336

（一）农业机械化发展的历程 336

（二）农业机械化发展的主要经验 339

（三）农业机械化发展存在的问题 340

（四）农业机械化法制建设的现状 341

二、农业机械化的立法建议 344

（一）规划农业机械化的发展模式 344

（二）借鉴国外农业机械化的政策法规经验 348

（三）建立农业机械化的政策扶持体系 352

（四）建立健全农业机械化的法规体系 353

第十八章 农村合作社建设与立法 356

一、湖北农村合作社的历史沿革 356

（一）合作社的定义及特点 356

（二）湖北农村合作社的沿革 357

（三）湖北农村合作社的改革 360

二、农村合作社的运行规范 364

（一）农村合作社的法律规范 364

（二）农村合作社的政策规范 365

（三）农村合作社的章程 367

三、国外合作社立法及政策扶持 368

（一）国外合作社立法的基本原则 368

（二）国外合作社的立法状况 369

（三）国外对合作社的政府扶持 371

四、我国农村合作社存在的主要问题 372

（一）存在的主要问题 372

（二）产生问题的基本原因 375

五、湖北农村合作社的立法思考 377

（一）农村合作社立法的必要性 377

（二）农村合作社立法的可行性 378

（三）农民专业合作社法及其特点 379

第十九章　农村金融的法制建设 384

一、农村金融概述 384

（一）农村金融的含义和特点 384

（二）农村金融的产生及发展 385

二、农村金融立法与金融体系概况 397

（一）我国农村金融立法简况 397

（二）农村金融立法与金融体系存在的问题 398

三、农村金融体系的立法思考 407

（一）农村金融体制改革的基本思路 408

（二）完善农村金融体系的基本原则 408

（三）加强农村金融体系立法的建议 409

第二十章 农村社会保障的法制建设 425

一、社会保障制度概述 425

（一）现代社会保障的基本理念 425

（二）现代社会保障的基本原理 426

（三）农村社会保障制度建设的必要性 428

二、湖北农村社会保障制度的变革历程 435

（一）计划经济时期（1949—1977） 435

（二）改革开放初期（1978—1988） 438

（三）制度保障阶段（1989— ） 441

（四）农村社会保障制度存在的问题 444

三、农村社会保障的法制建设构想 447

（一）农村社会保障制度的目标选择 447

（二）农村社会保障制度的基本原则 449

（三）农村社会保障的法制建设构想 451

第二十一章 农村扶贫的法制建设 466

一、农村贫困的现状及成因 466

（一）贫困的界定 466

（二）农村贫困的现状 468

（三）农村贫困的成因 470

二、湖北农村扶贫工作的回顾 472

（一）救济式扶贫阶段 472

（二）开发性扶贫阶段 472

（三）攻坚性扶贫阶段 473

三、农村扶贫的法制建设 474

（一）农村扶贫法制建设的重要意义 474

（二）农村扶贫法制建设存在的问题 476

四、农村扶贫的法制建设构想 479

（一）明确执法主体 480

（二）规范扶贫行为 480

（三）依法赋予全社会扶贫职责 481

（四）完善扶贫投入法律规范 481

后记 483