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政府工作报告——在海北州第十一届人民代表大会第五次会议上　海北藏族自治州州长　旦科 1

省委省政府召开海南海北工作汇报会主要精神（摘要） 11

统筹兼顾　狠抓落实　开创我州经济社会发展的新局面——在州政府第九次全体会议上的讲话（摘要）　海北藏族自治州州长　旦科 12

2004年海北藏族自治州国民经济和社会发展统计公报　海北藏族自治州统计局 17

坚持用科学发展观推进西部大开发，努力开创海北改革开放和现代化建设的新局面——在中共海北州九届六次全委会上的讲话（摘要）　中共海北州委书记 李忠保 20

开拓创新　清醒有为　促进海北经济社会发展再上新台阶——在中共海北州九届六次全委会上的报告（摘要）　中共海北州委副书记、州长　旦科 27

组织机构和领导名录中共海北藏族自治州委员会 36

（一）工作部门 36

州委办公室 36

州委组织部 36

州委宣传部 36

州委统战部 36

州委政法委 36

州委政研室 36

州直属机关工委 36

州委机要局 36

州目标考核办公室 36

州委老干部局 36

州精神文明建设指导委员会办公室 36

州祁连山报社 36

州社会治安综合治理办公室 37

州档案局 37

州委党校 37

海北藏族自治州第十一届人民代表大会常务委员会 37

教科文卫委员会 37

民族法制委员会 37

财经委员会 37

农牧环保委员会 37

人大办公室 37

海北藏族自治州人民政府 37

（一）工作部门 37

州政府办公室 37

州发展计划委员会 37

州经济贸易委员会 37

州教育局 37

州科学技术局 37

州民宗局 37

州公安局 37

州监察局 37

州民政局 37

州司法局 37

州财政局 37

州人事局 38

州劳动和社会保障局 38

州国土资源局 38

州建设局 38

州交通局 38

州水务局 38

州农业局 38

州畜牧局 38

州文体广电局 38

州卫生局 38

州计划生育委员会 38

州审计局 38

州林业和环境保护局 38

州统计局 38

州人民防空办公室 38

州委、州政府信访局 38

（二）部门管理机构 38

州无线电管理处 38

州政府法制办公室 38

州政府藏语文办公室 38

州地方志编纂委员会办公室 38

州扶贫开发办公室 38

州政府采购中心 38

州旅游局 38

州安全生产监督管理局 38

政协海北藏族自治州第十一届委员会 38

州政协办公室 39

中共海北藏族自治州纪律检查委员会 39

海北藏族自治州人民法院 39

海北藏族自治州人民检察院 39

群众团体 39

州总工会 39

团州委 39

州妇联 39

州残联 39

州科协 39

四县、二场 39

中共门源回族自治县委 39

门源回族自治县人大常委会 39

门源回族自治县人民政府 39

政协门源回族自治县委员会 39

中共门源回族自治县纪律检查委员会 39

门源回族自治县人民法院 39

门源回族自治县人民检察院 39

中共祁连县委 39

祁连县人大常委会 40

祁连县人民政府 40

政协祁连县委员会 40

中共祁连县纪律检查委员会 40

祁连县人民法院 40

祁连县人民检察院 40

中共刚察县委 40

刚察县人大常委会 40

刚察县人民政府 40

政协刚察县委员会 40

中共刚察县纪律检查委员会 40

刚察县人民法院 40

刚察县人民检察院 40

中共海晏县委 40

海晏县人大常委会 40

海晏县人民政府 40

政协海晏县委员会 40

中共海晏县纪律检查委员会 40

海晏县人民法院 40

海晏县人民检察院 40

青海湖农场 40

同宝牧场 40

州情概况自然地理 41

地理位置 41

地貌 41

气候 41

主要山脉 41

主要河流 42

湖泊 43

主要冰川 43

自然资源 43

风能资源 43

太阳能资源 43

水力资源 44

矿产资源 44

土地资源 44

森林资源 44

草场资源 44

动植物资源 45

旅游资源 45

人口民族 45

行政区划 45

大事记（2004年1月～12月） 47

政治中共海北藏族自治州委员会 78

党务活动 78

重要文件 86

重要会议 88

信息工作 90

督查工作 90

保密工作 90

机要工作 91

主要领导外出学习或考察活动 91

组织工作 91

概述 91

以学习贯彻“三个代表”重要思想为主要内容的大规模培训干部工作取得新进展 91

以推进干部工作民主化为方向的干部人事制度改革进一步深化 92

以认真贯彻落实全省人才工作会议精神为契机的人才工作得到新加强 93

以思想政治建设为重点的领导班子和干部队伍建设得到进一步加强 93

以开展全州基层党组织“巩固和建设年”活动为主要措施的党的基层组织建设得到进一步加强 94

以深化和拓展“树组工干部形象”集中学习教育活动为主要内容的组织部门自身建设得到进一步加强 95

宣传工作 97

概述 97

理论学习 97

宣传工作 98

精神文明建设 99

文化文艺工作 100

外宣工作 101

自身建设 101

统战工作 102

概述 102

民族工作 102

宗教工作 103

党外干部 104

非公有制经济 104

领导视察 105

调研信息 105

慰问 105

培训 105

自身建设 106

政法（综治）工作 106

概述 106

重要会议 106

社会治安综合治理 107

检查工作 108

调查研究 108

重大案件 109

队伍建设 109

政策研究 110

概述 110

深入开展调查研究，较好地履行了为决策服务的职能 110

围绕州委中心工作，积极参与州委重大政务、会务工作 110

加强组织协调，全州调研活动富有成效 111

自身建设 111

州直机关党建工作 112

概述 112

深入学习贯彻“三个代表”重要思想，推动理论武装工作向深度、广度拓展 112

认真开展保持共产党员先进性教育活动前期准备工作和“五好”创建活动，提高党员干部的整体素质 113

加强党的组织建设，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力 114

推进机关作风转变，努力建设勤政廉洁务实的州直机关 114

进一步加强思想政治工作和精神文明建设 115

加强自身建设，切实改进工作作风 115

档案工作 115

概述 115

加强了档案法制建设，加快了依法治档管档的步伐 115

业务基础建设上了一个新台阶 116

加强了各馆藏档案的整理工作 116

加强和重视档案现代化管理 117

开发利用和服务创新工作 117

狠抓了干部队伍建设，整体素质上了一个新水平 117

狠抓了局馆内的精神文明建设 118

老干部工作 118

概述 118

认真落实老干部政治待遇 118

以完善“三个机制”为重点，认真落实老干部待遇 119

加强干休所工作 120

自身建设 120

党校工作 121

概述 121

领导班子建设 121

教学和科研工作 121

民族团结进步创建活动 122

精神文明建设 123

创建国家卫生镇工作 123

党建工作 123

民主集中制建设 124

廉洁自律 124

联点帮扶工作 124

海北藏族自治州人大常委会 124

概述 124

立法工作 124

监督工作 125

代表工作 125

海北藏族自治州第十一届人民代表大会第五次会议 125

海北藏族自治州第十一届人大常委会第二十三次会议 126

海北藏族自治州第十一届人大常委会第二十四次会议 126

海北藏族自治州第十一届人大常委会第二十五次会议 127

海北藏族自治州第十一届人大常委会第二十六次会议 127

海北藏族自治州第十一届人大常委会第二十七次会议 127

重要活动 128

海北藏族自治州人民政府 132

概述 132

积极应对，精心组织，保持了国民经济持续快速增长 132

统筹城乡，强化“三农”，促进了农牧区经济全面发展 132

突出重点，扩大投资，增强了经济发展后劲 132

深化改革，扩大开放，改善了投资建设环境 133

以人为本，关注民生，促进了经济社会协调发展 133

机构编制 134

概述 134

行政机构编制管理工作 134

机构编制管理工作 134

积极开展机构编制监督检查工作 134

事业单位法人登记管理工作 135

开展中小学核定编制工作 135

自身建设工作 135

人事工作 136

概述 136

建设“三型”机关 136

召开全州人事会议 136

开展人才培训 136

研究出台人事管理制度 136

规范公务员队伍 136

公开考录工作 137

其他人事工作 137

联点扶贫工作 137

劳动和社会保障 137

概述 137

就业再就业工作 137

社会保障工作 138

关注弱势群体生产生活，及时把党和政府的温暖送到困难群众身边 139

劳动监察工作 139

以“创建、创卫”为契机，大力加强机关三个文明建设 139

民政工作 140

概述 140

救灾救济工作 140

低保工作 141

优抚安置和基层政权建设工作 141

社会福利和社会事务 142

区划地名管理工作 142

信息化建设 142

自身建设 143

民族宗教 143

概述 143

以“三个代表”重要思想为宗旨，加大经济项目审报工作 143

在宗教界积极开展了民族团结进步创建活动 143

积极开展少数民族传统体育活动 144

认真开展了寺院年检工作 144

积极开展了宗教方面热点、难点问题的调研 144

自身建设 146

信访工作 146

概述 146

受理群众来信来访 146

导致群众联名写信、集体越级上访的主要原因及解决问题的措施 147

认真贯彻落实全国电视电话会议精神，积极开展集中处理信访及群众性事件工作，维护社会稳定 148

排查清理的重要信访案件 149

加强信访调研工作，提高信息质量，为领导科学决策服务 150

旅游工作 150

概述 150

项目建设 150

景点建设 150

招商引资 151

《海北州帐房宾馆管理办法》出台并实施 151

星级饭店管理和评定纳入日常 151

宣传促销 151

队伍建设和职工教育培训 151

海北州旅游协会正式成立 151

政协海北藏族自治州委员会 151

全体委员会议 151

常务委员会议 152

专门委员会工作 153

重要活动 153

重要文件 154

组织概况 154

纪检监察工作 155

概述 155

廉洁自律 155

党风廉政宣传教育 156

查办案件 156

纠正损害群众利益不正之风 157

自身建设 158

重要事件及文件 158

群众团体工会工作 160

概述 160

贫困职工帮扶工作富有成效 160

促进再就业工作工会作用发挥良好 161

劳动竞赛贴近实际，广泛开展 161

厂（事）务公开工作继续深化 162

基层组织建设不断加强 162

民族团结进步创建活动深入推进 163

总工会机关协调指导，服务能力明显提高 163

妇女工作 164

概述 164

加强政治理论学习，使妇联干部的理论素养不断提高 164

践行“三个代表”重要思想，履行妇联职能，认真开展“三大主体活动”，实施“四项工作”，取得实效 165

认真实施“两纲”“两规”，依法维护了妇女儿童的合法权益 166

民族团结进步创建活动富有成效 168

自身建设 168

共青团工作 169

概述 169

加强和改进未成年人思想道德建设，营造未成年人健康成长的社会环境 169

着力实施万名青年农牧民科技培训规划 169

广泛开展帮扶下岗失业青年“一助一”活动 170

扎实开展民族团结创建活动，不断推动团的各项工作 170

青年志愿者队伍不断壮大，活动内容不断丰富 170

认真实施“民心工程”，搞好扶贫联点工作 170

希望工程工作 171

积极推进雏鹰行动，做好少先队工作 171

开拓创新，不断加强团的自身建设 172

残联工作 172

概述 172

重点业务工作目标任务完成情况 172

军事海北军分区 174

概述 174

“三个代表”重要思想的学习不断深化 174

党委班子建设 175

军事斗争 175

国防后备力量建设 175

从严治军 176

后勤保障能力增强 176

参建工作 177

武警海北支队 177

概述 177

自身建设 178

思想政治建设 178

各项工作 179

队伍建设 180

安全工作 181

综合服务，保障能力 182

执勤哨位子弹安全箱试点 183

党委扩大会议 183

圆满完成新训任务 183

党委“议中心”会议 183

祁连、海晏、刚察县中队抢险救灾 183

后勤规范化建设试点 184

开展“提高素质能力，保持优良作风”的教育 184

《纲要》培训 184

“网络”管理员培训 184

开展驾驶员安全教育整顿 184

警卫勤务 184

开展“三个一遍”和“三共”活动 184

召开“议警”工作会议 184

进驻门源中心监狱 184

人民防空 185

概述 185

执政力建设 185

基础设施建设 185

防空袭预案修订工作 186

“易地建设费”的征收工作 186

宣传、“三防”知识教育 186

财务实行微机化管理 186

法制审判工作 187

概述 187

依法惩罚犯罪，切实保障人权 187

公正审理各类民商事案件，全力维护市场经济秩序 187

认真审理行政案件和国家赔偿案件 188

强化审判监督，提高裁判质量 188

努力加强执行工作，依法维护债权人的合法权益 188

坚持司法为民，全面加强立案工作 188

队伍建设 188

提高审判质量和效率 189

积极落实司法为民措施，切实保障当事人诉讼权利 189

加强法院基础建设 189

检察工作 190

概述 190

侦查监督、公诉工作 190

渎职侵权检察、反贪污贿赂工作 190

民事行政、监所检察 191

控告申诉检察 191

队伍建设 191

检察改革 192

公安工作 192

概述 192

隐蔽战线斗争 192

坚持“严打”方针不动摇，严厉打击各类刑事、经济犯罪活动 193

社会治安行政管理和公安基础工作 193

通信、网监和“110”接处警服务 194

法制 194

监管 195

出入境管理 195

消防监督 195

加强管理，确保道路交通安全 195

刑侦协作和治安联防 196

纪检和警务督察 196

户籍和人口管理 197

教育（培训）管理和队伍自身建设 197

精神文明建设 198

基础设施和装备建设 198

公安改革 199

调研、信息 199

重大活动安全保卫 200

重要会议、文件 200

交警工作 202

概述 202

依法查处道路交通事故，确保道路交通安全 202

注重实效，大力开展道路交通安全宣传 202

因地制宜开展交通秩序专项整治 203

加强基层基础工作，积极采取措施预防道路交通事故 203

加强交警队伍建设，提高队伍整体素质 203

道路交通安全工作的薄弱环节 203

司法工作 204

普法和依法治理工作 204

法律服务和法律援助工作 205

基层基础工作 205

自身建设 206

重大事件、会议 206

政府法制 207

概述 207

立法工作 207

规范性文件备案工作 207

行政执法监督和证件管理 208

《行政许可法》的学习和贯彻落实 208

自身建设 208

经济畜牧业 209

概述 209

经济目标完成情况 209

党风廉政建设 211

积极开展民族团结创建活动 211

精神文明建设和法制建设 211

积极协助完成交办的各项工作任务 211

农业 211

概述 211

业务工作 211

自身建设 213

主要特点 214

水利 215

概述 215

水利建设取得新成效 215

水资源勘察工作 215

水资源保护工作 215

加强项目前期工作 215

规范人畜饮水工程管理工作 216

防汛抗旱工作 216

加强工程质量管理 216

精神文明活动 216

城建　环保　交通　电力　邮电及通讯城乡建设 217

概述 217

主要建设工作 217

城镇规划及房产管理工作规范运行 217

安全生产形势喜人，建筑市场依法进行 218

各项工作稳步推进 219

组织建设 220

林业环保 221

概述 221

林业工作 221

林业重点工程 221

森林公安工作 221

森林防火 221

全民义务植物 222

种苗管理 222

森林底虫害防治 222

森林资探二类调查和区划界定工作 222

林业（木材）检查站 222

工业污染防治 222

污染总量控制 222

建设项目管理 222

环境监察 222

排污申报 222

项目申报 222

环境保护宣传教育 223

队伍建设 223

污染赔偿 223

信访工作 223

扶贫工作 223

交通运输 223

概述 223

交通基础设施建设 224

公路建设 224

公路建设的快速发展为经济建设提供了良好的基础环境 225

交通运输管理工作 225

自身建设 226

电力 227

概述 227

安全生产 227

经营工作 227

农电管理 228

电网建设 228

多经企业 229

党建和精神文明建设 229

邮政 229

概况 229

主要经济指标完成情况 229

业务发展 229

经营管理 230

计划财务管理 231

检查督导 231

安全保卫 231

用人制度和分配制度改革 231

教育培训 231

基础建设 231

精神文明建设 232

党风廉政建设 232

电信 232

概述 232

锐意改革，夯实基础，加强各项管理工作 232

优化网络结构，确保网络的战略优势 233

强化“用户至上，用心服务”的服务理念 233

加强队伍建设，维护企业稳定 233

加强精神文明建设 233

移动 233

概述 233

市场经营 234

网络维护及优化 234

精神文明建设 234

安全生产 235

联通 235

概述 235

业务发展 235

基础设施建设 235

业务宣传 235

无线电管理 235

概述 235

加强无线电管理技术设施建设，提高科学管理水平 235

规范无线电频率使用和台站设置 236

贯彻《行政许可法》，促进监管工作依法行政 236

开展无线电监测技术练兵，增强业务管理技能 236

国有资产清查登记工作 237

强化服务意识，提高管理队伍素质 237

其他工作 237

烟草 237

概述 237

重视基础建设，努力提高企业管理水平 237

坚持规范经营，经济运行的质量和效益不断提高 238

加强“两个专项治理”工作，使全州烟草的诚信意识和责任意识逐步得到提高 239

积极探索适合海北城镇、农牧结合地区的网建模式，全面启动以卷烟经营为主的网络体系建设 239

加强专卖管理，认真提高依法行政水平 240

积极开展思想政治工作和精神文明建设 240

以求真务实的精神，扎实推进廉政建设，建立了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的监管体系 240

财政税务　金融保险财政 241

概述 241

财政收支预算执行情况和全年收支任务完成预测 241

2004年的主要工作 241

国家税务 243

概述 243

税收收入任务圆满完成 243

税收管理基础建设不断加强 243

依法治税取得新成果 244

加强基层班子建设 245

党风廉政建设、行风建设和精神文明建设取得明显成效 245

加强干部队伍建设，落实税收执法责任制 245

民族团结进步创建工作取得显著成效 245

地方税务 246

概述 246

树立现代税收经济观，竭尽全力在完成收入任务上下功夫 246

强化征管思想，提高税收征管质量，提升稽查效能 246

加强干部素质建设，提高干部党性教育，推动全系统精神文明建设 248

中国人民银行海北监管分局 249

概述 249

加强风险提示和窗口指导力度，积极支持地方经济发展 249

认真做好分局组建工作，为加强银行业监管奠定坚实的组织基础 250

认真贯彻青海银监局工作会议精神，努力开创2004年银行业金融监管工作新局面 251

加强党建和干部队伍建设，依法履行监管职责 253

人民银行 254

概述 254

以十六大和十六届四中全会精神为指导，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观 255

认真履行央行职能，做好各项工作 256

加强领导班子建设和职工队伍建设，认真开展保持共产党员先进性教育活动 257

党风廉政建设和反腐败工作 258

农业银行 258

概述 258

主要业务经营考核指标完成情况 258

强化信贷服务功能，实现信贷资产质量最优化 258

抓住开发优势，强化服务质量，拓展各项业务 259

分析不良贷款动态，深挖清非收息潜力 260

狠抓财务会计基础工作，强化内控管理 260

加强内控和安全保卫工作力度，确保各项业务健康发展 260

认真开展整肃行风行纪活动 260

充分发挥工、青、妇组织的作用和优势，积极创建“青年文明号”，人人争当“青年岗位能手” 260

农业发展银行 260

概述 260

强化和完善信贷风险管理，有效防范和控制贷款风险，扎实有效地做好各项信贷管理工作 261

认真贯彻落实财务管理制度，加强财务会计管理 262

认真搞好反腐倡廉教育活动 262

加强党员队伍建设、精神文明建设和法制建设 263

切实加强安全保卫工作 263

建设银行 263

概述 263

切实做好股份制改造工作 264

树立价值最大化经营理念，努力提高经济效益 264

全力以赴打好“攻坚战”，努力提高资产质量 264

加大市场营销力度，促进业务健康发展 265

加强内控，防范风险 265

加强党建和员工队伍建设 266

财产保险 267

概述 267

牢固树立以业务发展为中心的指导思想，形成团结一致抓业务的合力 267

抓管理，提高效益 268

人寿保险 268

概述 268

业务竞争激烈 268

代理人队伍管理 268

代理人的培训 268

经济管理和监督经济管理 269

概述 269

科学编制年度计划，认真开展计划实施调研 269

继续加大项目争取力度，拓展争取项目途径 269

全面启动“十一五”规划编制工作 270

切实开展价格收费监管治理，规范涉农和行政事业性价格收费行为 270

努力做好政策性粮食管理，积极推进粮食流通体制改革工作 271

自身建设，精神文明建设活动 271

经济贸易 271

概述 271

工业项目建设势头看好，新的经济增长点逐步形成 272

企业改革和矿山企业整顿取得进展 272

招商引资工作取得突破，重点项目有新的进展 272

消费品零售市场日趋活跃，市场经济秩序整顿继续深化 273

认真开展创建、创卫活动，努力促进党建和精神文明建设 273

工商行政管理 274

概述 274

加强队伍素质建设，着力打造“信用工商”，全面推进“三型”机关建设 274

深化“两项”改革，全面提升监管水平 274

整顿和规范市场经济秩序工作 275

加大引导服务力度，大力促进非公有制经济快速发展 275

国土资源管理 276

概述 276

矿产资源管理 276

矿产资源监督管理 276

地质勘查 276

地质灾害防治工作 276

进一步治理整顿土地市场秩序 277

经营性用地和采矿权招拍挂出让制度得到落实 276

土地管理基础工作 276

严格耕地保护制度 276

协调服务工作 276

扶贫工作 276

队伍建设 278

审计 278

审计成果 278

财政审计 278

专项资金审计 278

经济责任审计 278

基建项目审计 278

统计 278

概述 278

切实加强机关党建工作 278

认真开展精神文明和民族团结进步创建工作 279

强化统计业务建设 279

各级领导重视，统计地位不断提高 280

狠抓落实，切实搞好各项统计工作 280

质量技术监督 283

概述 283

主要工作成绩 283

扩大业务，增加服务意识 283

树立质监形象，三个文明齐手抓 284

科技科协工作 285

概述 285

科技项目 285

科技示范建设 285

科技特派员试点工作 286

实用技术培训 286

科普宣传 286

自身建设 286

教育工作 287

概况 287

“两基”攻坚工作 287

新课改与信息技术教育 288

职业和成人教育 288

教育经费投入 289

中小学核编工作 289

考试与考务管理 289

学校安全工作 290

“三创”工作 290

2004年教育大事记 290

文化体育广播电视新闻出版工作 290

概述 290

坚持“二为”方向和“双百”方针，推进文化工作持续健康发展 290

狠抓大型赛事和群众体育，带动体育工作全面进步 292

坚持正确的舆论导向，加大宣传力度，自觉为全州经济社会发展大局服务 293

加强图书发行，推动新闻出版工作良性发展 294

行业建设取得成效 294

地方志编纂工作 295

概述 295

编纂工作 295

定点扶贫 296

自身建设 296

藏语文工作 296

概述 296

思想政治工作 296

古籍编目工作 297

藏语文的使用发展工作 297

翻译工作 297

其他工作 298

防震减灾工作 298

概述 298

认真贯彻实施防震减灾“1234”工程 298

加强地震监测，及时准确上报震情 298

认真做好防震减灾法律、法规的宣传 298

地震应急工作 299

切实加强抗震设防的管理工作 299

加强培训力度，切实提高队伍业务素质 299

住房公积金管理工作 299

概述 299

思想政治工作 299

机构调整工作 300

公积金运作及业务 300

财政配套资金 300

追缴挪用住房公积金 300

加强住房公积金管理，规范公积金支取、使用、贷款程序 300

气象工作 301

概述 301

气象业务保持稳定，气象服务成效显著 301

积极实施拓展领域、科技兴气象和人才强局三大战略 301

气象科技服务与产业发展呈现良好发展势头 302

气象依法行政工作不断完善，管理体系逐步完善 302

卫生工作 303

概述 303

加强领导，明确目标，确保落实卫生改革与发展的各项措施 304

各级政府认真履行管理公共卫生事务的职责 304

争取项目资金，加强卫生基础建设 304

公共卫生体系建设不断完善 305

疾病预防控制和妇幼保健工作 305

“创卫”工作 306

农牧区卫生工作 306

城镇医疗卫生体制改革 307

医疗质量管理和中藏医工作 307

卫生监督执法力度 308

医学科教工作 308

精神文明建设 308

人口与计划生育 308

概况 308

加强领导 309

综合改革 309

技术服务 309

法律法规 310

奖励政策 310

流动人口 310

计生协会 311

干部任免 311

药品监督管理 311

概述 311

队伍建设 311

食品药品放心工程工作 312

单体药店GSP认证工作 312

抗菌药物监管 312

农村药品“两网”建设试点工作 312

党风廉政建设 313

祁连山报社 313

概述 313

全面做好宣传工作，营造良好的舆论氛围 313

加大宣传力度，加强重点报道，树立良好形象 314

围绕全州工作大局，强化经济报道，为全州改革开放服务 314

加强新闻队伍建设，努力提高报社职工素质 314

各县场概况门源回族自治县 315

地理位置 315

历史沿革 315

行政区划及人口 315

自然地理条件 316

自然资源 316

县镇发展综述 318

教育科技文化卫生体育 319

社会保障工作 320

民族宗教工作 320

广播电视工作 320

党建、精神文明建设 320

门源回族自治县各乡镇概况 321

浩门镇 321

泉口镇 323

东川镇 324

青石嘴镇 327

皇城蒙古族乡 330

西滩乡 332

阴田乡 333

仙米乡 335

麻莲乡 337

北山乡 339

苏吉滩乡 342

海晏县 344

概述 344

工作思路 344

旅游景点 344

农林牧水 344

招商项目实行优惠政策 345

民政、扶贫、信访 345

海晏县各乡镇概况 345

西海镇 345

三角城镇 347

甘子河乡 348

哈勒景乡 349

托勒蒙古族乡 352

金滩乡 355

青海湖乡 356

祁连县 358

概况 358

经济社会发展综述 358

农牧业生产 358

固定资产投资 359

城镇建设 359

招商引资和资源开发 359

教育卫生 359

精神文明和民主法制建设 359

旅游 360

祁连县各乡镇概况 360

八宝镇 360

峨堡镇 360

默勒镇 361

阿柔乡 361

扎麻什乡 362

野牛沟乡 362

柯柯里乡 362

央隆乡 363

刚察县 363

概述 363

畜牧业 364

农业 364

农牧业基础设施建设 364

工业生产 364

财政工作 364

私营经济 365

生态治理 365

固定资产投资 365

公路建设与养护 365

旅游工作 365

社会保障 365

扶贫工作 365

城乡生活 366

综合治理 366

社会事业 366

卫生工作 366

刚察县各乡镇概况 367

沙柳河镇 367

吉尔孟乡 368

泉吉乡 370

哈尔盖乡 371

伊克乌兰乡 373

同宝牧场 374

概况 374

各项经济、生产指标 374

农牧业基础设施建设和生态治理 375

产业结构调整 375

畜疫防治工作 375

党风廉政建设和精神文明建设 376

目标责任考核 376

青海湖农场 376

概述 376

退耕还林还草成果进一步得到巩固 376

企业内部改革得到深化 377

产业结构调整开始启动 377

固定资产投资任务超额完成 377

政治文明和精神文明建设 378

全面完成文教卫生计划生育工作 379

全场已基本纳入社会保障体系 379

附录中共海北州委　海北州人民政府《关于贯彻落实海北工作汇报会精神的意见》（摘要） 380

中共海北州委　海北州人民政府《关于加快发展现代高效畜牧业的若干意见》（摘要） 386

中共海北州委海北州人民政府《关于加快农区经济发展的若干意见》（摘要） 393

中共海北州委　海北州人民政府《关于贯彻〈中共中央国务院关于加快林业发展的决定〉的实施意见》（摘要） 399

中共海北州委　海北州人民政府《关于创建民族团结进步模范自治州活动实施方案》（摘要） 403

中共海北州委　海北州人民政府《关于加强办理人民群众来信来访工作的实施办法》 407

海北藏族自治州自治条例 414

海北藏族自治州城镇绿化管理条例 421

海北藏族自治州防御雷电灾害条例 423

海北藏族自治州藏语文工作条例 426

中共海北州委《关于表彰农村农牧区基层组织建设“五个好”乡镇党委的决定》 428

领导干部话发展实事求是　与时俱进　全面推进统计改革与发展　海北州统计局 党组书记、局长 安吉多杰 433

深化改革　创新体制　巩固和推进门源改革发展稳定的良好势头　中共门源回族自治县　县委书记 文国栋 434

城乡统筹　突出重点　加快门源农牧区经济发展　中共门源回族自治县　县委副书记、县长 任志毅 436

关于门源县实施奶牛业发展战略培育奶业经济的调查与思考 门源回族自治县副县长　更藏 438

抢抓机遇　加快发展　努力开创祁连小康建设的新局面 中共祁连县委书记 陈鹏 440

优化布局　调整结构　全力推进祁连农牧区经济快速发展 中共祁连县　县委副书记、县长 万玛当周 442

祁连县牧区村落化发展的探索与思考　中共祁连县委副书记 李国忠 444

求真务实　扎实工作　加快刚察改革发展　中共刚察县委书记 申忠民 446

理清思路　分类指导　全面提升刚察农牧区经济发展水平　中共刚察县 县委副书记、县长 索南东智 448

与时俱进　开拓创新　全面加强海晏三个文明建设 中共海晏县委书记 马福元 450

树立科学发展观　促进海晏经济社会全面协调发展　中共海晏县 县委副书记、县长 熊万森 452

坚持科学发展观　努力开创海北工会工作新局面（摘要） 中共海北州委常委、州总工会主席 阎桂荣 454

依托优势资源　加快发展海北农区经济　海北州农业局 党组书记、局长 党永魁 456

对全州小城镇建设的调查与思考　海北州建设局　党组书记、局长 陈强 458

认真践行“三个代表”重要思想切实搞好海北水利工作　海北州水务局　党组书记、局长 马占德 460

浅谈工商行政管理文化建设　海北州工商管理局局长　公保扎西 462

浅谈海北煤炭行业增值税征管中的问题与对策　海北州国税局　党组书记、局长 杜永临 464

海北州地方公路建设与养护发展的思考　海北州交通局　党组书记、局长 李国庆 466

加强海北人民防空行政执法工作的思考　海北州人民防空　办公室主任 徐宏运 468

加快发展同宝牧场现代高效畜牧业的思考　海北州同宝牧场　党委副书记、副场长 孔繁孝 470

海北州道路交通管理及队伍建设的思考　海北州公安交警支队　支队长 郑晏 472

真抓实干　积极推进企业转型战略　海北州电信分公司 474

对门源县农牧经济发展的几点思考　门源县农牧局　党组书记、局长 杜公却 476

门源县“十一五”社会经济发展前景展望　门源县计经局　党组书记、局长 韩新坛 478

关于煤炭资源开发对地方税收收入影响的研究　海北州地方税务局 480