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第一章 绪论 1

第一节 组织 1

一、组织的定义 1

二、组织的要素 2

三、组织的类型 5

第二节 行政组织 7

一、行政 7

二、公共管理与行政管理 9

三、行政组织的界定 11

第三节 行政组织学研究 13

一、行政组织学研究的意义 13

二、行政组织学研究的内容 15

三、行政组织学的研究方法 16

四、行政组织学与其他学科的关系 18

第二章 行政组织的地位与作用 20

第一节 行政组织的功能 20

一、现代国家制度中的行政组织 20

二、行政组织的作用 22

三、现代行政组织的扩张趋势 25

第二节 现代国家的行政组织 26

一、现代国家行政组织概述 26

二、英国的行政组织 27

三、美国的行政组织 29

四、法国的行政组织 31

第三节 当代中国的行政组织 34

一、人民代表大会制 34

二、中央行政组织 36

三、地方行政组织 39

第三章 行政组织的性质 43

第一节 组织的基本性质 43

一、组织的一般特性 43

二、非自主性组织的一般特性 46

第二节 行政的基本性质 48

一、行政的宏观性质 49

二、行政的微观性质 50

三、行政与政治的区别 51

四、行政与一般管理的区别 54

第三节 行政组织的性质 55

一、行政组织作为组织而具有的性质 56

二、行政组织作为国家组织具有的性质 57

三、行政组织作为非自主性组织具有的性质 58

四、行政组织作为公共管理组织具有的性质 59

第四节 认识行政组织活动性质的意义 61

一、行政组织活动的重要特性 61

二、认识行政组织性质对国家的意义 62

三、认识行政组织性质对行政组织的意义 63

四、认识行政组织性质对行政人员的意义 64

第四章 行政组织理论 66

第一节 概述 66

一、行政组织理论 66

二、西方行政组织理论的发展 67

三、西方行政组织理论评述 70

第二节 西方行政组织理论 72

一、传统行政组织理论 72

二、行为主义行政组织理论 74

三、现代行政组织理论 77

第三节 中国行政组织理论 81

一、古代中国的行政思想 81

二、近代中国的行政思想 84

三、当代中国的行政思想 86

第五章 行政组织的结构 90

第一节 结构的组成 90

一、组织结构理论 90

二、行政组织结构的特性 91

三、行政组织结构的基础——行政目标 93

四、行政组织结构的基本单元——职位 94

五、行政组织结构的功能 96

第二节 行政组织结构的微观模式 97

一、横向功能结构 97

二、纵向的层级结构 98

三、管理层次与管理幅度的关系 100

第三节 行政组织结构的宏观模式 101

一、横向结构 102

二、纵向结构 103

三、当代中国的地方行政层级 105

第四节 层次安排面临的问题 106

一、层次与效率的关系 106

二、当代中国在层级结构中面临的问题 108

三、省县间层级存在的原由 109

第六章 行政组织的类型 112

第一节 行政组织的类型划分 112

一、类型划分的一般原理 112

二、行政组织的类型划分 113

第二节 按功能划分的类型 114

一、领导组织 114

二、业务组织 115

三、幕僚组织 116

四、顾问组织 117

第三节 按行政活动特点划分的类型 118

一、决策组织 119

二、执行组织 120

三、监督组织 121

四、信息组织 122

五、咨询组织 122

第四节 按法定行政地位划分的类型 123

一、国务院组成部门 123

二、国务院直属机构 125

三、国务院办事机构 125

四、国务院附属机构 126

五、国务院议事协调机构 126

六、国务院临时机构 127

七、国务院直属事业单位 127

八、合署办公机构 128

第五节 按行政层级划分的类型 128

一、中央行政组织 128

二、地方行政组织 130

三、派出组织 131

四、分支组织 132

第七章 行政组织的体制 134

第一节 行政权力 134

一、行政权力特性 134

二、行政权力的行使 136

三、权力的转移 138

第二节 权力配置体制 141

一、集权制 141

二、分权制 142

三、均权制 143

四、权力配置分析 144

第三节 领导体制 145

一、行政领导关系 145

二、首长制 146

三、委员制 147

四、混合制 148

五、行政领导体制的选用 149

第四节 统属体制 150

一、完整制 150

二、分离制 151

三、混合制 152

四、统属体制选择 152

第八章 行政组织建设 155

第一节 行政组织建设原则 155

一、行政组织建设的原则 155

二、职能目标明确 156

三、职责权相一致 157

四、管理幅度与管理层次适度 158

五、精干高效 159

六、法治 159

第二节 行政组织的设置 160

一、组织的设置管理 160

二、设计的程序 161

三、设置中应注意的问题 163

第三节 行政组织的构建 165

一、构建的含义 165

二、职位说明书 165

三、内部规制 166

四、构建中应注意的问题 169

第四节 行政组织建设的管理 170

一、编制管理 170

二、管理机关 171

三、管理体制 171

四、管理内容 172

五、管理职责 174

六、管理法治化 175

第九章 行政组织内部管理 178

第一节 行政组织内部管理概述 178

一、行政组织内部管理的含义 178

二、行政组织内部管理的意义 179

三、法治在行政组织内部管理中的地位 180

第二节 行政人员管理 181

一、行政人员的行为特性 181

二、行政人员管理的意义 183

三、行政人员的日常管理 183

四、行政人员管理的关键 187

第三节 资金管理 188

一、行政资金的来源 188

二、行政资金管理的目标与任务 189

三、行政资金管理的内容 190

四、行政资金管理的关键 193

第四节 物材管理 194

一、物材管理的意义 194

二、物材管理的环节 195

三、物材管理的关键 197

第十章 行政组织活动的环境 200

第一节 概述 200

一、行政环境 200

二、行政组织活动的环境 201

三、研究行政组织活动环境的意义 202

第二节 宏观环境 204

一、释义 204

二、国内环境 204

三、国际环境 207

四、宏观环境对行政组织及其活动的影响 208

第三节 中观环境 211

一、释义 211

二、体制性因素 212

三、团队因素 213

四、领导因素 214

五、认识中观环境的意义 216

第四节 微观环境 216

一、释义 216

二、外部因素 217

三、内部因素 218

四、个人因素 219

五、认识微观环境的意义 220

第十一章 行政组织的发展 222

第一节 概述 222

一、组织发展 222

二、行政组织的发展 223

三、行政组织发展的特点 225

第二节 行政组织的外部发展 226

一、外部发展的意义 226

二、职能发展 227

三、体制发展 229

四、组织构建发展 231

第三节 行政组织的内部发展 232

一、内部发展的意义 232

二、行政行为发展 234

三、行政技术发展 235

四、电子政务 236

第四节 人员素质发展 238

一、行政人员的素质要求 238

二、行政人员素质发展的内容 240

三、提高行政人员素质的途径 244

第十二章 行政改革 245

第一节 基本原理 245

一、行政改革的涵义 245

二、行政改革的类型 248

第二节 当代西方国家的行政改革 249

一、变革背景 249

二、西方主要国家行政改革的历程 251

三、当代西方国家行政改革的主要内容 255

第三节 当代中国的行政改革 258

一、改革的时代背景 258

二、改革的历史回顾 260

三、现阶段中国行政改革的模式选择 262

四、现阶段中国行政改革的重点 266

后记 269