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第一章　公共行政导论 1

第一节　公共行政的内涵及相关概念界说 1

一　公共行政的内涵 2

二　公共管理与新公共管理 9

第二节　公共行政学的典范变迁 19

一　政治与行政二分法 19

二　行政管理原则的凸显 25

三 法学取向的公共行政学 28

四 政治学取向的公共行政学 35

五 管理学取向的公共行政学 37

六 经济学取向的公共行政学 40

第三节　我国公共行政学研究的历史与现状 44

一 我国公共行政学研究的历史回溯 44

二　我国公共行政学研究的现状评述 47

三 我国公共行政学研究的前景展望 51

第二章　公共行政组织 54

第一节　公共行政组织概念的阐释 54

一　公共行政组织的含义 54

二　公共行政组织的特征 55

三　公共行政组织的要素 56

四　公共行政组织的类型 57

第二节　公共行政组织结构框架的考察 58

一 公共行政组织的纵向结构分析 59

二　公共行政组织的横向结构分析 61

第三节　公共行政组织体制的一般理论 62

一 首长制和委员会制 62

二　层级制和职能制 64

三　集权制和分权制 65

第四节　跳出怪圈：公共行政机构改革 66

一　公共行政机构改革意义的再认识 66

二　我国公共行政机构改革历程的回溯 67

三 我国公共行政组织低效与失灵问题的症结 73

四 我国公共行政机构改革成效不彰的原因 75

五　精简、统一、效能：机构改革的基本原则 79

六 公共行政机构改革的程序和模式选择 85

第三章　公共行政领导 91

第一节　公共行政领导概述 91

一 领导与管理：“源”同“道”不同 91

二　公共行政领导的界定与类型 95

三　公共行政领导者的产生方式 97

四 公共行政领导的职位、职权与功能 98

第二节　领导理论发展脉络的梳理 100

一　领导特质理论 100

二　领导行为理论 101

三　领导权变理论 104

四　领导魅力理论 108

五 变革型领导理论 110

第三节　影响领导行为的要素解析 111

一　价值观：领导行为的义理之本 111

二　权力：领导活动运行之基石 116

三　领导行为的“角色扮演” 119

第四章　公务员制度及其发展 123

第一节　公务员内涵及其范畴的界定 123

一　公务员含义的约定 123

二　公务员范畴的比较分析 124

三　我国公务员范畴的界定 126

第二节　西方公务员制度的演变 128

一 国家公务员制度产生的动因 128

二 西方各国公务员制度的发展变迁 130

三 西方公务员制度的基本原则 137

第三节　我国公务员制度的发展历程 142

一 我国公务员制度建立的背景与过程 142

二　公务员管理的理论基础与运行机制 146

三　我国公务员制度的基本特征 153

第四节　我国公务员制度运行的问题与改革趋势 155

一 我国公务员制度运行中的新老课题 155

二 国家公务员制度改革趋势前瞻 156

第五章　公共行政的政治维护职能 159

第一节　政治维护职能的内涵与内容 159

一 政治维护职能的内涵 159

二　政治维护职能的内容 162

第二节　西方国家政治维护职能的纵向演变 163

一 古希腊罗马时期 163

二　现代化早期 164

三　现代化中期 167

四　后现代化时期 170

第三节　我国政治维护职能的发展前瞻 173

一 当前我国政治维护职能重心的转移 173

二 当前我国政治维护职能的完善 175

第六章　公共行政的经济职能 189

第一节　政府经济职能的历史发展 189

一 维护共同利益 190

二　协调社会矛盾 190

三　赋税预算伴生 191

四 经济领域的扩张渗透 191

第二节　前市场经济国家的实践 192

第三节　政府职能与市场机制 195

一　政府与市场的关系 195

二　政府与市场的协调与配合 197

第四节　确立政府经济职能的前提与现实基础 198

第五节　政府管理与企业自主经营 202

一 不同理论视角下的政府与企业关系 202

二 政府对企业的经济性管制和社会管理 204

三 构筑我国政府企业的新型关系 207

四 建立和完善新型的政企分开的投融资体制 209

第六节　我国政府经济职能的配置 209

一　平衡经济发展 210

二　制订发展计划 210

三　强化经济立法 211

四　优化产业布局 211

五　履行二次分配责任 212

六　优化竞争环境 212

七 管理特殊行业和企业 212

八　信息引导服务 212

九　完善社会保障体系 213

第七章　公共行政的公共品供给职能 214

第一节　公共品理论研究的历史演进 214

一　公共品“源”理论的追溯 215

二 系统公共品理论的提出 217

三　发展中的现代公共品理论 218

第二节　公共品的相关概念 221

一　公共品的界定及特征 221

二　公共品的识别与类型 223

第三节　难以摆脱的“魔咒”：公共品的困境 230

一 “公地悲剧” 230

二　“搭便车”和“强制乘车” 231

三 非竞争性、规避成本与排他悖论 232

四 交易费用和度量成本导致的难题 233

第四节　公共品供给模式的选择 234

一 公共品多种供给方式存在的可能性 234

二　公共品基本供给模式分析 236

三　公共品供给模式的选择标准 242

第五节　我国公共品供给体制的现状、问题及对策 243

一　我国农村公共品供给 243

二　我国城市公共品供给 248

第八章　公共行政法治 253

第一节　公共行政法治的理论基石 253

一 天赋人权说 253

二　政治原罪说 254

三　分权制衡说 255

第二节　公共行政法治的历史流变与时代特质 255

一　公共行政法治的含义 255

二　公共行政法治的历史流变 256

三　公共行政法治的时代特质 259

第三节　公共行政的法治原则 262

一　行政合法性原则 262

二　行政合理性原则 263

三　行政公正性原则 264

四　行政公开原则 265

五　行政责任原则 266

第四节　公共行政法治的过程与具体内容 267

一　行政法律规范及其创制 267

二　行政法治的实现 272

三　行政救济 274

第九章　公共行政伦理 279

第一节　公共行政伦理概述 279

一　公共行政伦理的概念 280

二　公共行政伦理的范畴 281

三 公共行政伦理的地位和作用 283

第二节　公共行政伦理的价值诉求 285

一 公共行政伦理的终极价值追求：公平公正 285

二　公共行政伦理的基础价值追求：廉洁 286

三　公共行政伦理的市场价值追求：效率 287

四 公共行政伦理的主体价值追求：品端 288

第三节　我国公共行政伦理的建设 289

一 我国公共行政伦理建设的基本原则 289

二　我国公共行政伦理建设的框架体系 291

三　我国公共行政伦理建设的有效途径 294

第四节　公务员伦理建设 296

一　公务员职业道德概述 296

二 国家公务员职业道德的内容和要求 297

三　公务员职业道德规范 298

第十章　公共行政监督 301

第一节　公共行政监督的理论基础 301

一 西方国家的公共监督理论 301

二 马克思、恩格斯和列宁的公共监督理论 306

三 中国共产党的公共监督理论 307

第二节　我国公共行政监督的实践分析 309

一　我国公共监督体制的缺陷 309

二 建立权力制约机制的实践意义 312

第三节　重塑公共监督体系 314

一　公共监督的监控体系 314

二　公共监督的网络体系 316

第四节　构筑有效的公共监督机制 323

一　起始监督机制 323

二　过程制约机制 324

三　经济监督机制 326

四 法治监督机制 327

五 自我约束机制 328

第十一章　政府公共财政 329

第一节　公共财政的理论回顾 329

一 市场经济呼唤公共财政 329

二 西方公共财政理论的形成与演进 330

三 学者对公共财政的研究：中外比较 331

第二节　公共财政活动边界与公共财政的基本职能 333

一　公共财政活动的边界 333

二　公共财政职能的界定 335

第三节　公共财政收入 336

一　公共收入的形式 336

二 完善分税制财政体制 337

三　加速费税改革进程 339

第四节　公共财政支出 340

一　公共支出结构 341

二　政府支出的绩效 342

三 政府采购与我国政府的实践 344

第五节 构建与市场经济体制相适应的公共财政体系 346

一 明确财政的公共性质 346

二　通过市场对资源进行配置 347

三 明确社会对财政的需要 347

四 解决财政错位问题 348

五　建立政府干预型公共财政 348

第十二章　公共行政新方式 350

第一节　公共部门的目标管理 350

一 目标管理的历史由来 350

二 目标管理的意蕴 351

三 目标管理的基本过程 352

四 目标管理的适用性考量 358

第二节　公共部门的全面质量管理 359

一 公共部门全面质量管理的特征 359

二 PDCA循环：公共部门全面质量管理的程序 361

三 公共部门实施全面质量管理的策略 364

第三节　公共部门的战略管理 372

一 公共部门战略管理的一般理论 372

二　公共部门战略管理的过程 376

三　公共部门应用战略管理的效应 382

第十三章　电子政务 384

第一节　电子政务概述 384

一 电子政务的内涵 384

二 电子政务的技术框架和内容 386

三 国内外电子政务的发展 388

第二节 电子政务条件下的政府管理创新 392

一 电子政务对政府管理创新的影响 392

二　我国电子政务的发展 397

第三节 电子政务与新公共管理 399

一　公共服务的强化 399

二　组织结构的革新 401

三 权力结构的调整 402

四 信息流动机制的转变 402

第十四章　政府绩效评估 404

第一节　政府绩效评估导引 404

一　政府绩效评估兴起、发展的机遇 404

二　政府绩效评估的基本内涵和理念 407

第二节　政府绩效评估的类型、程序和方法 411

一　政府绩效评估的类型 411

二　政府绩效评估的基本程序 413

三　政府绩效评估的主要方法 416

第三节　政府绩效评估的困境及其排解 420

一 政府绩效评估面临的多重困境 420

二　改进政府绩效评估的有效途径 424

第十五章　公共行政改革与发展 430

第一节 当代公共行政改革的动因分析 430

一 公共行政改革的国际背景 430

二 当代政府的财政、管理和信任危机 436

三 官僚制的绝对理性和内在矛盾 442

第二节 当代公共行政改革的理论基础 447

一　公共选择理论与政府失败论 447

二 交易成本理论与政府组织结构的设计 450

三　委托代理理论与公共管理主体的确立 453

四 管理主义与公共行政理论的融通性 457

第三节 当代公共行政改革的目标趋向 463

一　调控替代直接提供服务 463

二 由强化干预转变为放担子、卸包袱 464

三 由重投入、重规章转移到重产出、重结果 465

四 人事管理制度由僵化转向灵活 465

五 由官僚政治需要转变为顾客需要 466

第四节 当代公共行政改革的模式比较 467

一 市场、参与、灵活、解制政府模式的要素分析 467

二 市场、参与、灵活、解制型政府的异同比较 475

第五节 当代公共行政改革的战略与策略 476

一 围绕目标和角色定位的组织流程设计 476

二 有序竞争和绩效管理的行为诱因 478

三 顾客“以足投票”的责任回溯机制 480

四 权力下移和还权于社区的控制体系 483

五 重塑异于官僚制的新型组织文化 483

主要参考文献 488

后记 496