行政性公共财产绩效管理研究PDF电子书下载

第一章 导论 1

第一节　研究背景和意义 1

第二节　理论综述 6

一、公共财产理论综述 6

二、行政性公共财产管理的理论综述 17

三、公共部门绩效管理的理论综述 26

第三节　公共财产及相关概念界定 28

一、财产 28

二、公共财产的形成 34

三、公共财产的分类 40

四、财产的完全分类 45

五、共同财产与公共财产 46

六、公共产品、公共收支与公共财产 49

第四节　研究范围和分析方法 50

一、研究范围的确定 50

二、分析方法 51

第五节　研究框架和思路 52

一、本书逻辑结构 52

二、研究思路 53

第六节　主要创新点和不足 54

一、主要的创新点 54

二、本书的不足和需要进一步研究的问题 55

第二章　我国行政性公共财产管理及其失效分析 56

第一节　行政性公共财产管理的价值及特点 56

一、行政性公共财产的价值 56

二、行政性公共财产的特点 61

第二节　我国行政性公共财产管理失效 65

一、公共财产平均占有量差距较大 66

二、公共财产存在大量闲置和浪费 69

三、日常基础管理制度执行不力 70

四、账外资产和资产流失现象并存 71

第三节　我国行政性公共财产管理失效的一般性分析 73

一、行政性公共财产管理情况依赖于上级和主管领导的个人态度 73

二、行政性公共财产管理体制不明确 75

三、我国行政性公共财产管理制度缺失 77

第四节　我国行政性公共财产管理失效的制度性分析 79

一、管理型政府凌驾于公众之上，将政府管理视为内部管理 79

二、公共财产管理注重行政效率，忽视管理结果和效果 83

三、公共财产占有单位混淆公共利益与共同利益 84

四、严格的条文法规难以消灭个人私利凌驾于公共利益之上的现象 85

第五节　我国公共财产管理失效的经济学分析 87

一、公共财产产权的通病：“公地悲剧” 88

二、官僚自利挑战现有公共财产管理模式的基本假设 89

三、现有公共财产管理模式面临委托—代理的道德风险问题 91

四、公共财产管理模式无法解决财产管理者的信号传递困境 97

本章小结 108

第三章　西方国家政府财产管理模式及绩效改革 109

第一节　西方国家政府绩效管理 109

一、管理主义运动的核心及其对公共部门的影响 109

二、绩效管理与政府绩效管理 112

三、绩效管理在英美政府部门中的应用和推广 115

四、西方国家政府绩效管理的制度框架 118

五、政府绩效管理的难点 120

第二节　美国联邦政府财产绩效管理模式 121

一、美国联邦政府财产管理制度 121

二、美国联邦政府财产绩效管理体系 123

第三节　加拿大联邦政府财产绩效管理模式 132

一、加拿大联邦政府财产管理制度 132

二、加拿大联邦政府财产绩效管理体系 133

第四节　澳大利亚联邦政府财产绩效管理模式 137

一、澳大利亚联邦政府财产管理制度 137

二、澳大利亚联邦政府财产绩效管理体系 138

第五节　西方国家政府财产绩效管理模式分析 140

一、西方国家政府财产管理成功之处 140

二、西方国家政府财产绩效管理不足之处 141

第四章　绩效管理与我国行政性公共财产管理 144

第一节　绩效管理——公共管理新理念 144

一、强调公共事务问责性和透明度 144

二、顾客为中心的管理理念 145

三、分权化管理 146

四、目标—结果导向管理 147

五、市场化导向和竞争机制 148

第二节　公共财产绩效管理——我国行政性公共财产管理的路径选择 148

一、公共财产绩效管理：综合多种效率目标 149

二、公共财产绩效管理：解决问责机制缺失 155

三、公共财产绩效管理：解决委托—代理的道德风险 157

四、公共财产绩效管理：解决信息传递博弈困境 158

本章小结 169

第五章　我国行政性公共财产绩效管理的改革设想 170

第一节　我国行政性公共财产绩效管理方式的选择 170

一、公共财产管理方式的争论 170

二、公共管理的网格／团体文化理论 172

三、公共财产管理方式与网格／团体文化理论及管理多重效率要求 175

四、公共财产绩效管理方式选择——基于交易成本的分析 176

第二节　我国行政性公共财产绩效管理的机制设计 184

一、以等级主义的政策控制行政性公共财产的产权和管理 184

二、以个人主义的理念引入激励机制，明确努力管理的产权 186

三、以平等主义的观点促进政府自我开放，引入公众的监督 190

第三节　我国行政性公共财产绩效管理框架构建 191

一、明确我国行政性公共财产的绩效管理目标 191

二、确立行政性公共财产绩效评价指标体系 193

三、设立独立的绩效评估实体，创造良好的外部环境 199

四、对行政性公共财产管理情况进行评估 199

五、建立行政性公共财产管理的资产预算和激励机制 201

第六章 案例分析：湖北省某市行政性公共财产管理现状及改革研究 205

第一节　湖北省某市行政性公共财产管理现状 205

一、行政性公共财产分散管理，产权管理混乱 205

二、行政单位公共财产占有不均 206

三、行政单位公共财产基础管理较薄弱 210

第二节　湖北省某市行政性公共财产管理薄弱的原因分析 215

一、公共财产管理结果主要依赖于领导者决心和意志 215

二、忽略了官僚自利的特质，缺乏合适的激励机制 216

三、缺少公众对财产管理的参与和监督 217

第三节　湖北省某市行政性公共财产绩效管理改革设想 218

一、建立行政性公共财产管理的绩效管理框架，调动部门和管理者的积极性 218

二、改革公共财产产权管理制度，明确公共财产管理的整体性 219

三、规范行政单位职能范围，合理处置经营性资产 219

四、扩大公众参与程度，增强民主和外部监督 220

五、对行政单位公共财产管理进行绩效评估 220

参考文献 231

后记 238