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导论　行政学的产生与发展 1

一、行政学在西方的产生 1

二、行政学在西方的发展 4

三　行政学在中国的勃兴 7

第一章　行政概念论 10

第一节　行政的概念阐释 10

一、古代中西方不同的行政理念 10

二、近、现代的几种典型界定 12

三、本书对行政概念的定义 20

第二节　行政的界限 22

一、行政与政治 22

二、行政与私营管理 28

三、行政、立法与司法行为 38

第三节　公共利益与行政的目标导向 39

一、管理主义公共利益观 40

二、宪政主义公共利益观 47

三、价值导向的综合趋势 53

第二章　行政生态论 56

第一节　行政生态的特点与类型 56

一、行政生态的含义及特点 56

二、行政生态的类型 59

三、行政生态模式 61

第二节　行政生态及其对行政系统的影响 64

一、经济生态及其对行政系统的影响 64

二、政治生态及其对行政系统的影响 69

三、文化生态及其对行政系统的影响 74

第三节 当代中国行政生态与行政系统的互动影响 82

一、中国现行经济生态的基本特点及其对我国行政系统的影响 82

二、中国现行政治生态的基本特点及其对我国行政系统的影响 85

三、中国现行行政文化生态的基本特点及其对行政系统的影响 87

第三章　行政功能论 91

第一节　行政功能及其演变 91

一、行政功能的概念辨析 91

二、行政功能理论的演变 94

三、行政功能研究的必要性 97

第二节　行政功能的构成 99

一、各国学者对行政功能构成的不同阐述 100

二、行政功能的分类 103

三、行政功能的实现方式 106

第三节　当代中国政府行政功能 109

一、当代中国政府行政功能的变迁 109

二、当代中国行政功能发展的趋势 113

三、当代中国行政功能发展的途径 119

第四章　行政结构论 123

第一节　行政结构概述 123

一、行政结构的内涵 123

二、行政结构的特点 126

三、合理行政结构的意义 127

四、合理行政结构的标准 128

第二节　行政结构构成 130

一、行政结构的层级化 130

二、行政结构的分部化 132

三、管理层次与管理幅度的关系 138

第三节　行政结构设计 140

一、行政结构理论的演变 140

二、影响行政结构设计的因素 143

三、行政结构设计原则 146

四、几种典型的行政组织结构形式 149

五、行政结构设计的发展趋势 153

第五章　行政过程论 156

第一节　行政决策 156

一、行政决策的内涵 157

二、行政决策的影响因素 158

三、行政决策模式 159

四、行政决策体制 164

第二节　行政执行 167

一、行政执行的内涵 168

二、行政执行的影响因素 169

三、行政执行的过程 170

第三节　行政监督 173

一、行政监督的内涵 173

二、行政监督制度构建的缘由 175

三、行政监督类型 178

四、行政监督体系 179

第六章　行政资源论 186

第一节　人力资源 186

一、人力资源的含义及特性 186

二、人力资源管理及其历史演变 188

三、人力资源管理的特点 190

四、行政系统人力资源管理的功能 192

五、公务员制度 193

第二节　财政资源 196

一、财政资源及其管理 197

二、财政管理的功能 198

三、财政管理的主要内容 199

第三节　物质资源 204

一、物质资源的含义与类别 204

二、物质资源管理的主要特点 204

三、物质资源管理的基本原则 205

四、物质资源管理的主要内容 206

五、物质资源管理体制改革 208

第四节　权力资源 209

一、权力与行政权力 209

二、行政权力的性质 210

三、行政权力的来源 211

四、行政权力的类型 212

五、行政授权 213

第五节　信息资源 215

一、信息资源的含义 216

二、行政信息资源的特性 216

三、行政信息资源的分类 217

四、行政信息资源管理的原则和程序 218

五、电子政府 220

第七章　行政关系论 224

第一节　行政关系概述 224

一、行政关系的涵义 224

二、行政关系的基本构成 227

三、行政关系的研究意义 230

第二节　行政关系的具体构成与内容 230

一、宏观行政关系的具体构成与主要内容 230

二、微观行政关系的基本构成 242

第三节　中国行政关系的发展与展望 244

一、中国行政关系的传统模式 244

二、中国行政关系的新发展 248

三、中国行政关系的展望 253

第八章　行政方法论 259

第一节　传统行政方法 260

一、行政手段 260

二、经济手段 261

三、法律手段 263

四、思想教育手段 265

第二节　政府目标管理方法 267

一、目标管理的内涵 267

二、目标管理实施的基本程序 268

三、目标管理方法在政府部门应用的适用性 271

四、目标管理方法在政府部门应用的局限性 272

第三节　政府标杆管理方法 273

一、标杆管理的内涵 274

二、标杆管理的实施 276

三、政府部门标杆管理实施的障碍 278

第四节　政府全面质量管理方法 279

一、全面质量管理的内涵 279

二、政府全面质量管理的实施 281

三、政府全面质量管理中的质量标准 283

四、全面质量管理方法在政府部门的应用原则 284

五、政府部门实施全面质量管理的约束 285

第五节　政府战略管理方法 286

一、战略管理的内涵 287

二、政府战略管理的实施 289

三、战略管理方法在政府部门应用的限制 290

第六节　政府绩效管理方法 291

一、绩效管理的内涵 292

二、政府绩效管理兴起的影响因素 293

三、政府绩效管理的程序 294

四、政府绩效管理的限制因素 296

第九章　行政规范论 298

第一节　行政规范的内容与作用 298

一、行政规范的含义与特征 298

二、行政规范的内容与构成 300

三、行政规范的地位和作用 305

第二节　两种行政规范的功能构成与相关性 307

一、行政法律规范的特点与功能 307

二、行政道德规范的特点与功能 312

三、行政法律规范与行政道德规范的关系 315

第三节　依法行政与以德行政 319

一、依法行政及其重要意义 319

二、以德行政及其意义 323

三、依法行政与以德行政的关系 330

第十章　行政发展论 334

第一节　行政发展概述 334

一、行政发展的含义与特征 334

二、行政发展的目标与内容 338

三、行政发展的一般程序 342

第二节　行政效率 343

一、行政效率的含义 343

二、行政效率的类型 347

三、行政效率的影响因素 349

第三节　行政改革 351

一、行政改革的动因 351

二、行政改革的理论基础 357

三、行政改革的内容 360

参考文献 365

后记 372