为中国公共财政建设勾画“路线图” 重要战略机遇期的公共财政建设 中国财政政策报告2006-2007PDF电子书下载

1．中国公共财政建设的进程：一个简要的回顾 1

1.1 财政的公共化改革起步阶段：1978～1993年 3

1.2 财政公共化取向改革的重要阶段：1994～1997年 6

1.3 构建公共财政框架：1998～2002年 7

1.4 中国公共财政理论的发展 8

1.5 小结 12

参考文献 12

2．重要战略机遇期及其对公共财政的挑战 15

2.1 重大战略机遇期的内涵 17

2.2 重大战略机遇期面对的挑战：基于公共财政视野的分析 22

2.3 应对挑战：加快公共财政建设 38

2.4 小结 40

参考文献 41

3．非典型市场经济：中国的国情 43

3.1 什么是非典型市场经济 45

3.2 非典型市场经济与公共财政建设的特殊性 50

3.3 小结 57

参考文献 57

4．公共财政建设：从理论探索到制度安排 59

4.1 公共财政是一种制度安排 61

4.2 致力于制度变革的公共财政建设 65

4.3 构建公共财政建设指标体系的基本思路 67

参考文献 68

5．公共财政建设指标体系：一个基本框架 69

5.1 公共财政建设指标体系的设计原则 71

5.2 相关研究的文献综述 73

5.3 公共财政建设指标体系的构建 76

5.4 反映财政公共化的主要指标 79

5.5 指标之间的关联关系 82

5.6 小结 83

参考文献 83

6．政府干预度 85

6.1 政府干预度：相关文献综述 87

6.2 政府干预度的考评：具体指标设计 94

6.3 小结 99

参考文献 99

7．非营利化 101

7.1 非营利化：相关文献综述 103

7.2 财政非营利化：历史与现实的考察 106

7.3 非营利化的考评：具体指标设计 108

7.4 财政的非营利化在我国的进展情况 109

7.5 小结 117

参考文献 117

8．收支集中度 119

8.1 政府收支集中度：相关文献综述 121

8.2 政府收支集中度：背景与概念 123

8.3 政府收支集中度的考评：具体指标设计 124

8.4 收支集中度：中国现实的考察 125

8.5 小结 134

参考文献 135

9．财政法治化 137

9.1 财政法治化：相关文献综述 139

9.2 财政法治化的考评：具体指标设计 142

9.3 财政法治化：中国现实的考察 146

9.4 小结 151

参考文献 151

10．财政民主化 153

10.1 财政民主化：相关文献综述 155

10.2 财政民主化的考评：具体指标设计 158

10.3 财政民主化：中国现实的考察 161

10.4 小结 165

参考文献 165

11．分权规范度 167

11.1 分权规范度：相关文献综述 169

11.2 分权规范度的考评：具体指标设计 171

11.3 分权规范度：中国现实的考察 174

11.4 小结 178

参考文献 178

12．财政均等化 181

12.1 财政均等化：含义与实现手段 183

12.2 财政均等化的考评：具体指标设计 191

12.3 财政均等化：中国现实的考察 192

12.4 小结 202

参考文献 202

13．可持续性 203

13.1 可持续性：相关文献综述 205

13.2 可持续性的考评：具体指标设计 212

13.3 小结 217

参考文献 218

14．绩效改善度 219

14.1 绩效改善度：相关文献综述 221

14.2 绩效改善度的考评：具体指标设计 223

14.3 绩效改善度：中国现实的考察 225

参考文献 230

15．财政国际化 233

15.1 政府财政管理的国际化 235

15.2 政府会计核算体系的国际化 238

15.3 财税国际协作与对外交流 241

15.4 接受外国政府和国际组织援助 245

15.5 对外援助和参与国际公共物品供给 250

15.6 小结 251

参考文献 252

中国公共财政建设大事记（1978.12～2006.4） 255

部分财政经济发展指标 261

专栏 19

2-1 “战略机遇期”来自世界政治经济结构的深刻转变 19

2-2 全球企业500强最新排名公布18家中国公司入选 21

2-3 中国教育事业发展现状 25

2-4 中国各层次贫富差距剖析 27

2-5 不同地区人均收入增长速度及趋势分析 30

2-6 中国卫生人力资源分布急需平衡 31

2-7 中国大学生和破产企业职工并列就业困难群体 33

3-1 原生型资本主义与非原生型资本主义 46

3-2 黄仁宇论“数目字管理”的条件 47

3-3 认识并牢记非典型市场经济的国情 49

3-4 林毅夫论自生能力 53

4-1 实践“三个代表”重要思想的制度基础 64

4-2 推进财政税收体制改革 65

4-3 构建和谐社会与公共财政建设 66

6-1 世界经济自由度指数的范围和组成成分 89

6-2 2005年世界各国（地区）经济自由度排名 90

6-3 中国市场化指数 92

6-4 2000～2002年中国各省区市场化程度排序 93

6-5 国民告官案已超百万件 95

6-6 中国高收入者个税申报有新规 96

6-7 江西鼓励非公资本进入垄断行业 97

7-1 公共财政的基本特征之一：立足于非赢利性 104

7-2 温家宝主持召开国务院常务会议 强调深化国企改革 107

8-1 什么是非税收入 128

8-2 什么是部门预算 131

8-3 什么是国库集中收付制度 132

8-4 什么是政府收支分类改革 133

9-1 神治·人治·法治·德治 140

9-2 个人所得税听证会 147

9-3 审计署对788户企业税收征管情况审计调查结果 148

9-4 税制确定性与税收政策调整 150

9-5 国务院颁布《财政违法行为处罚处分条例》 151

10-1 中国政府网2006年1月1日正式开通 162

10-2 听证会需要解决的三个问题 163

10-3 四川省人大与省财政集中支付系统联网 164

11-1 中央和地方之间收入划分概况 175

11-2 中国政府问转移支付体系 177

12-1 财政地位的定义 185

12-2 加拿大的健康和社会转移支付 186

12-3 一般性转移支付的分配 187

12-4 德国州对市镇的转移支付制度 189

12-5 我国吸引外资政策的两个阶段 189

12-6 税收公平与社会公正 190

13-1 排污权交易 208

13-2 发达国家的环境税 209

13-3 资源开采环节的税费 213

14-1 英国的绩效指标类型 222

14-2 以结果为中心的公共管理 227

14-3 美国《1993年政府绩效与结果法案》 228

15-1 财政透明度 236

15-2 《政府财务统计手册》 239

15-3 《国际公共部门会计准则》 239

15-4 避税港与“恶性税收竞争” 242

15-5 什么是荷兰病 246

15-6 国际援助中应建立的三大关系 248

15-7 国际金融组织贷款 249

图 23

2-1 1978～2005年城镇与农村居民家庭可支配收入（可变价格） 23

2-2 1978～2005年城乡居民家庭恩格尔系数 24

2-3 1990～2002年中国农村基尼系数 26

2-4 1990～2002年中国城镇基尼系数 26

2-5 1990～2005年中国城乡收入差距 27

2-6 1981～2001年全国基尼系数 27

2-7 1995年和2002年全国居民财产分布的洛伦兹曲线 29

2-8 1991～2005年全国城镇登记失业人数及失业率 32

2-9 城市环境空气质量状况对比 34

2-10 1991～2004年中国GDP值和消费率 36

2-11 固定资产投资增长率 37

2-12 1978～2004年政府预算卫生支出／总卫生费用 37

5-1 中国公共财政建设指标体系基本框架示意图 83

7-1 1994～2004年经济建设费占公共财政支出的比重 110

8-1 1990～2004年财政收支占GDP的比重 126

8-2 1990～2004年中央财政收入与地方财政收入的比重 126

8-3 1990～2004年各项收入占财政收入的比重 127

8-4 1990～2004年政府采购总规模和地方采购规模 129

8-5 2004年地方政府采购规模分布 130

12-1 卫生总费用的来源购成 197

12-2 各收入组中医疗保险的覆盖比例 198

13-1 环境外部性导致的市场失灵 207

表 28

2-1 中国城镇、农村和全国居民财产分布的十等分组的财产份额（1995年和2002年） 28

2-2 东、中、西部地区GDP及占比：1992年和2004年 29

2-3 1993～2004年东、中、西部GDP增长率比较 30

2-4 废水及主要污染物排放统计 34

7-1 全部企业数及国有控制企业在其中所占的比例 111

7-2 不同门类中国有事业单位的数量及所占比例 112

7-3 国有经济比例最低的5个地区国有控制企业 115

7-4 中央所属企业的总量及其在国有控制企业中的比重 116

12-1 2004年各地财政收支状况 194

12-2 2004年各地教育与卫生财政支出状况 195

12-3 2002年城乡小学办学条件对比 196

12-4 2002年城乡普通中学办学条件对比 196

12-5 2001～2004年中国的税制结构 200

13-1 可持续发展观的形成过程 206

13-2 OECD成员国环境投资方面的税收优惠政策 210

15-1 政府财政管理国际化指标 238

15-2 政府会计核算体系国际化指标 241

15-3 财政国际化指标体系的构成 252