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农民工、农民工问题与农民工问题的解决（代序） 郑功成 7

第一篇 综论 3

1．中国农民工问题与社会保护：理论判断与政策思路 3

1.1 研究背景、宗旨与方法 3

1.2 中国农民工与农民工问题的现状 8

1.3 对中国农民工问题的理论判断 16

1.4 解决中国农民工问题的政策思路 24

2．中国农民工问题与社会保护：现状、困难与对策分析 30

2.1 农民工：共同特征与异质性 30

2.2 农民工就业与社会保障的突出问题 55

2.3 农民工融入当地社会的困难 76

2.4 权利意识与组织资源不足之间的矛盾 93

2.5 农民工社会保护综述：困难与对策 104

第二篇 典型城市的农民工问题与社会保护 119

1．北京市农民工问题与社会保护 119

1.1 北京市经济发展概况：第三产业的迅速发展 119

1.2 调查数据及一般性分析 121

1.3 专题研究：北京市保姆群体社会保护状况 141

2．深圳市农民工问题与社会保护 153

2.1 深圳市基本情况及调查方法 153

2.2 深圳市农民工就业和劳动保护情况 157

2.3 深圳市农民工社会保障基本情况 165

2.4 农民工社会保护欠缺的原因 172

3．苏州市农民工问题与社会保护 181

3.1 问题的提出 181

3.2 研究设计 182

3.3 苏州市农民工群体的基本情况 184

3.4 苏州市农民工的社会保护状况 187

3.5 农民工权益受损的原因分析 197

3.6 农民工社会保护的政策建议 199

4．成都市农民工问题与社会保护 201

4.1 成都市基本情况及调查方法 201

4.2 成都市农民工的劳动保护 203

4.3 成都市农民工的社会资本与行动网络 206

4.4 成都市农民工的生存状态 214

4.5 成都市农民工社会保障基本情况 219

4.6 进一步的讨论：传统社区的角色转换 227

5．重庆女性农民工问题与社会保护 233

5.1 研究的结果与分析 233

5.2 基本结论 240

5.3 对策建议 242

6．上海、成都农民工社会保险比较 249

6.1 参保对象及参保率 249

6.2 缴费主体、缴费基数及周期 252

6.3 费率及待遇 254

6.4 综合社会保险与基本保险的衔接 262

6.5 管理 263

第三篇 农民工问题与社会保护专题 269

1．农民工与农村剩余劳动力转移 269

1.1 从“民工潮”到“民工荒” 269

1.2 “民工潮”和“民工荒”的利弊和趋势 273

1.3 农村剩余劳动力转移的政策创新 276

2．农民工与就业壁垒 279

2.1 农民工就业壁垒的表现 279

2.2 农民工就业壁垒的影响 282

2.3 消除农民工就业壁垒的对策思考 285

3．农民工与社会政策模式选择 290

3.1 问题的背景 290

3.2 当前针对农民工的社会政策体系的主要议题及模式选择 292

3.3 我国快速城市化背景下新型社会政策模式的原则及配套措施 295

3.4 现阶段针对农民工社会政策的若干重点领域 297

4．农民工与劳动政策 302

4.1 “盲流”：在市场驱动与国家控制之间 302

4.2 被国家劳动政策遗忘的群体：离开土地的农民 304

4.3 追讨欠薪：农民工——国家关系转变的起点 307

4.4 国家——农民工关系的升华：农民工是产业工人的主体 309

4.5 结语：理解农民工作为“产业工人重要组成部分”的劳动政策意蕴 313

5．农民工与社会保障权 315

5.1 当前农民工社会保障权的保护现状 315

5.2 农民工社会保障权缺失的原因 317

5.3 建立健全农民工社会保障法律制度的对策思考 320

6．农民工与社会保险 325

6.1 目前农民工社会保险的几种做法 325

6.2 农民工社会保险存在的主要问题 329

6.3 建立农民工社会保险制度的建议 332

7．农民工与养老保险制度环境 336

7.1 农民工养老保险制度设计的理念 336

7.2 农民工养老保险制度的外部环境构建 337

7.3 农民工养老保险制度设计的内容 344

8．农民工与养老保险模式 348

8.1 各地对农民工养老保险制度的探索 348

8.2 对三种模式的评价 351

8.3 对未来养老保险模式的建议 354

9．农民工与公共卫生 357

9.1 我国公共卫生事业发展现状 357

9.2 农民工的主要特点及其公共卫生服务 360

9.3 农民工公共卫生问题缺失的原因 367

9.4 完善民工公共卫生服务的建议 369

10．农民工与医疗保障 373

10.1 深圳农民工医疗保障的发展进程 373

10.2 深圳农民工合作医疗的制度分析 377

10.3 农民工医疗保障制度选择的政策建议 382

11．农民工与工伤保险 386

11.1 农民工的职业结构与职业风险 386

11.2 农民工职业安全与劳动保护状况 393

11.3 农民工工伤保险现状 396

11.4 简短的结论 400

12．农民工与社会救助 401

12.1 农民工面临的社会风险 401

12.2 农民工风险规避制度缺失与社会救助制度建设 407

13．农民工与居住权 414

13.1 农民工居住权的现状 414

13.2 实现农民工的居住权重要而紧迫 416

13.3 农民工居住权问题的深层次原因剖析 418

13.4 解决农民工居住权问题的思路与途径 421

14．农民工与教育培训 425

14.1 农民工培训问题的分析 425

14.2 农民工培训市场运作机制建立的构想 429

14.3 改进农民工培训效果的策略 431

15．农民工与子女教育 434

15.1 引言 434

15.2 北京市农民工家庭子女教育现状描述 435

15.3 农民工家庭子女教育问题探讨 441

16．农民工与留守子女的社会保护 447

16.1 留守子女问题是农民工问题一个不容忽视的方面 447

16.2 留守子女现象产生的原因 448

16.3 留守子女引发的社会问题 453

16.4 解决农民工留守子女问题的有效途径 455

17．农民工与社会管理 458

17.1 当前进城农民工社会管理面临的突出矛盾和问题 458

17.2 实践中农民工社会管理制度改革的探索与进展 462

17.3 农民工社会管理制度改革的总体要求和政策选择 464

18．农民工与城市社会管理 470

18.1 解决农民工城市管理的基本思路 471

18.2 促进农民工城市管理的政策框架 476

19．农民工与城市社区支持 481

19.1 农民工与社区关系现状 481

19.2 对农民工融入社区难的原因分析 484

19.3 通过社区支持解决农民工融入社区问题 486

20．农民工与民间组织 491

20.1 民间组织对农民工社会保护的作用 491

20.2 案例：北京行知打工子弟学校 492

20.3 对策建议 500

21．农民工与工会 502

21.1 农民工社会保护现状 502

21.2 工会在为农民工提供社会保护方面所做的工作 505

21.3 关于农民工社会保护问题的几点思考及政策性建议 508

22．农民工与基层民主政治建设 513

22.1 农民工参与基层民主政治的现状 513

22.2 农民工对基层民主政治的影响 515

22.3 解决农民工民主政治权利问题的几点思考 520

23．农民工与司法保障 523

23.1 司法援助保障 523

23.2 劳动监察与仲裁保障 526

23.3 人民法院审判与执行保障 528

23.4 人民检察院的监督与保障 531

24．农民工与三农问题 534

24.1 2004—2005年中国农民工跨区域流动就业的调研数据总结 534

24.2 调研结论与讨论 539

第四篇 农民工调查问卷及数据汇编 555

1．农民工调查问卷 555

2．农民工调查数据汇编 577

附录 中国农民工问题与社会保护文献资料整理 669

附录1 改革开放以来有关农民工问题与社会保护的政策法规及重要文献索引 669

附录2 中国农民工社会问题与社会保护研究文献索引 699

附录3 中国农民工社会问题与社会保护相关统计数据汇编 720

后记 758