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绪论 1

第一章 文件的起源和发展 19

第一节 文件产生的社会根源 19

第二节 文件产生的阶级根源 21

第三节 文件产生的客观条件 23

第四节 文件产生的辩证过程 25

第五节 文件产生的实证考察 34

第六节 文件发展的简要线索 38

第二章 文件的地位和作用 42

第一节 文件在夺取政权、管理国家中的重要地位 42

第二节 文件作用的具体分解 45

第三节 文件系统的作用 47

第三章 文件的本质 51

第一节 文件是观念形态的上层建筑 51

第二节 文件是统治阶级意志的直接反映 56

第三节 文件是政党和国家路线方针政策的具体体现 57

第四节 文件是带有阶级性的国家管理的重要工具 59

第四章 文件与社会的深层关系 61

第一节 文件总是缘于社会管理的具体需要而制发而实施 64

第二节 文件正确与否必须接受社会实践的检验 69

第三节 文件工作者要重视并善于深入研究社会问题 74

第四节 关键是文件的主体——一切当权者要善待人民群众 78

第五章 文件的矛盾运动 83

第一节 文件的运动 83

第二节 文件的运动是矛盾运动 86

第三节 文件运动的基本矛盾 88

第四节 按照矛盾运动的要求做好文件工作 90

第六章 文件的分类和转化 94

第一节 文件分类的目的 94

第二节 文件分类的原则 96

第三节 文件几种主要的分类 99

第四节 文件的转化 104

第七章 文件的基本要素（上） 106

第一节 文件的主题 106

第二节 文件的材料 108

第三节 文件的体式 112

第四节 文件的结构 116

第八章 文件的基本要素（下） 119

第一节 文件的语言和文风 119

第二节 文件的表达 127

第三节 文件基本要素的范文分析 137

第九章 文件的撰制 147

第一节 文件撰制的原则 148

第二节 文件撰制的程序 152

第三节 文件撰制必须强化文种意识 158

第四节 文件撰制的组织形式和领导 161

第十章 文件写作业务提要（上） 165

第一节 关于文件写作的基础 165

第二节 关于问题的提出、分析和解决 174

第三节 关于增强文件思想深度问题 182

第十一章 文件写作业务提要（下） 189

第一节 关于避免空泛和讲究实在 189

第二节 关于合理剪裁 194

第三节 关于参考材料的学习和使用 197

第十二章 上行文、平行文的收文办理 201

第一节 请示类上行文的收文办理 202

第二节 报告类上行文的收文办理 207

第三节 函类平行文的收文办理 218

第四节 努力提高收文办理质量 223

第十三章 下行文的实施及其控制（上） 227

第一节 下行文实施中的系统 228

第二节 下行文实施中的信息 229

第三节 下行文实施中的反馈 234

第十四章 下行文的实施及其控制（下） 240

第一节 下行文实施中的调控 240

第二节 控制论对下行文实施的改进要求 245

第十五章 文件的应用（上） 251

第一节 文件应用的基本原则和过程机制 251

第二节 文件应用中的三维联系 256

第三节 文件应用中的科学精简 263

第十六章 文件的应用（下） 269

第一节 文件应用中的创造性贯彻执行 269

第二节 文件应用中的会议优化管理 274

第十七章 文件工作的组织领导 281

第一节 文件工作组织领导概述 281

第二节 文件工作组织领导的实质 285

第三节 文件工作组织领导的过程和任务 292

第四节 文件工作组织领导的重点和要求 297

第五节 强化和改进文件工作的组织领导 302

第十八章 文件工作组织领导优秀范例学习 307

第一节 文件工作组织领导优秀范例举要 307

第二节 文件工作组织领导优秀范例解读 327

第三节 文件工作组织领导优秀范例启示 333

第十九章 文件的鉴赏 340

第一节 文件鉴赏的意义 340

第二节 文件鉴赏的类型、标准和方法 342

第三节 文件工作的考评 347

第二十章 文件鉴赏实例导引 352

第一节 文件鉴赏范文学习 352

第二节 文件鉴赏操作示范 358

第二十一章 文件工作者的基本功训练 369

第一节 加强理论学习 369

第二节 注重调查研究 372

第三节 钻研业务知识 379

第四节 提高政策水平 383

结论 386

后记 389

附录 394

一、《中国共产党机关公文处理条例》 394

二、《国家行政机关公文处理办法》 404