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第一部分 农村综合改革百题问答 3

农村综合改革的背景 3

1．什么是“两个趋向”的科学论断？ 3

2．什么是科学发展观？ 3

3．什么是“五个统筹”？ 4

4．为什么要高度重视和解决“三农”问题？ 4

5．当前“三农”工作面临的形势和任务是什么？ 5

6．现阶段做好“三农”工作的指导思想和原则是什么？ 7

7．近年来，国家采取了哪些措施促进粮食增产和农民增收？ 8

8．十六大以来，中央指导“三农”工作的新理念、新举措、新任务是什么？ 9

9．为什么要推进社会主义新农村建设？ 11

10．如何认识社会主义新农村提出的背景？ 12

11．如何正确把握中央关于社会主义新农村建设的部署和要求？ 13

12．如何全面理解社会主义新农村建设的目标？ 14

13．推进社会主义新农村建设包括哪些主要内容？ 15

14．改革开放后，我国农村改革经历了哪几个阶段？各阶段的主要内容是什么？ 17

15．目前，我国农村改革取得了哪些重要进展？ 18

16．2006年中央加大对农业、农村发展的政策支持力度体现在哪些方面？ 19

农村税费改革和农村综合改革 20

17．为什么要进行农村税费改革？ 20

18．2000年农村税费改革试点的主要内容是什么？ 21

19．如何客观认识农村税费改革在我国现代化进程中的意义与作用？ 22

20．农村税费改革的阶段性目标是什么？ 23

21．农村税费改革试点的主要历程及其工作重点是什么？ 23

22．2005年中央对农村税费改革作了哪些部署？ 25

23．农村税费改革试点取得了哪些主要成效？ 26

24．农村税费改革试点积累了哪些主要经验？ 27

25．新中国农业税制的发展和演变经历了哪些阶段？ 27

26．农村税费改革为什么要取消农业税？ 29

27．取消农业税的重大意义是什么？ 30

28．为什么要统一城乡税制？ 31

29．什么是“黄宗羲定律”？取消农业税后如何跳出“黄宗羲定律”的怪圈？ 32

30．中央和地方各级财政为支持农村税费改革做了哪些工作？ 32

31．农村税费改革以来农村发生了哪些重大变化？ 33

32．如何理解农村税费改革与农村综合改革的关系？ 35

33．如何认识推进农村综合改革的重要性和艰巨性？ 35

34．为什么将乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制三大改革确定为农村综合改革的主要内容？ 37

35．农村综合改革与社会主义新农村建设的关系是什么？ 38

36．农村综合改革的指导思想和目标是什么？ 39

37．推进农村综合改革总的要求是什么？ 39

38．农村综合改革的主要任务是什么？ 39

39．在社会主义新农村建设过程中，推进农村综合改革要把握好哪些问题？ 41

40．近年来，中央出台的农村税费改革和农村综合改革工作指导性文件主要有哪些？ 42

乡镇机构改革 44

41．为什么要积极稳妥地推进乡镇机构改革？ 44

42．当前乡镇机构改革进展情况如何？地方在推进乡镇机构改革中遇到了哪些困难和问题？ 45

43．农村税费改革以来，各地在转变乡镇职能方面主要进行了哪些探索？ 45

44．为什么说乡镇机构改革是农村综合改革的关键环节？ 46

45．乡镇机构改革的目标是什么？中央对乡镇机构改革的总体要求是什么？ 47

46．衡量乡镇机构改革成效的标准是什么？乡镇机构改革的两条“底线”是什么？ 48

47．乡镇机构改革应着重解决哪些问题？ 48

48．为什么说转变职能是乡镇机构改革的核心？乡镇政府职能应如何科学定位？ 49

49．地方在乡镇党政机构设置方面有哪几种模式？ 49

50．中央关于乡镇事业单位改革的基本原则是什么？ 50

51．地方在乡镇事业站所改革方面有哪几种模式？ 50

52．湖北省在延伸派驻事业单位改革方面的典型做法有哪些？ 52

53．如何通过“以钱养事”新机制加强农村公益性服务？ 52

54．中央对乡镇机构编制管理有哪些主要规定？ 55

55．湖北省开展编制政务公开的主要做法有哪些？ 56

56．各地分流安置乡镇富余人员有哪些主要做法？有哪些安置方式？ 57

57．为什么要合理调整乡镇行政区划？ 57

58．当前调整乡镇行政区划取得了哪些进展？如何进一步做好乡镇行政区划工作？ 58

59．地方在确保乡镇政权组织正常运转方面有哪些做法和经验？ 59

60．各地在推进乡镇机构改革过程中有哪些主要做法？ 61

61．各地在乡镇机构改革过程中取得了哪些成效？ 62

农村义务教育管理体制改革 63

62．目前，我国“以县为主”的农村义务教育管理体制改革进展情况如何？ 63

63．中央对农村义务教育管理体制改革有哪些主要规定和要求？ 64

64．为什么要把农村义务教育经费是否得到保证，作为衡量农村税费改革是否取得成功的一个重要标准？ 65

65．农村税费改革以来，中央对确保农村义务教育经费投入的要求是什么？ 66

66．农村税费改革以来，农村义务教育经费来源发生了哪些明显变化？其积极影响是什么？ 67

67．什么是义务教育收费“一费制”？ 68

68．做好义务教育收费“一费制”的相关配套措施有哪些？ 68

69．什么是“两免一补”？ 69

70．国家对“两免一补”有哪些政策规定和要求？ 70

71．地方在做好“两免一补”工作方面有哪些做法和经验？ 70

72．农村税费改革后，地方在加大农村义务教育投入方面有哪些做法和经验？ 71

73．地方在推进农村义务教育内部改革方面有哪些做法和经验？ 73

74．在全面深化农村综合改革的新形势下，农村义务教育改革的工作重点是什么？ 73

75．为什么要深化农村义务教育经费保障机制改革？ 74

76．国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的主要内容是什么？ 75

77．如何做好农村中小学校校舍维修改造工作？ 76

78．为确保农村义务教育经费保障机制改革取得实效，如何加强农村义务教育经费管理？ 76

县乡财政管理体制改革 78

79．为什么要积极推进县乡财政管理体制改革？ 78

80．如何推进县乡财政管理体制改革？ 78

81．什么是“省直管县”财政管理体制？为什么要进行“省直管县”财政管理体制改革试点？ 79

82．地方在进行“省直管县”财政管理体制改革试点中有哪些做法？ 80

83．目前，县对乡财政管理体制有哪几种类型？ 80

84．什么是“乡财县管乡用”财政管理方式？ 81

85．为什么要进行“乡财县管乡用”财政管理方式改革试点？ 82

86．地方在进行“乡财县管乡用”财政管理方式改革试点中有哪些做法和成效？ 83

87．什么是“三奖一补”政策？“三奖一补”政策实施情况如何？ 83

88．中央缓解县乡财政困难的奖补办法有哪些工作要求？ 84

89．取消农业税后，如何确保基层组织正常运转？ 84

90．江苏省在改革县乡财政管理体制、保障乡村组织运转方面有哪些典型做法？ 85

91．如何扩大公共财政覆盖农村的范围？ 87

92．财政部对整合支农资金有哪些要求？ 87

93．地方在加强财政支农资金整合方面有哪些做法和经验？ 89

乡村债务和农业税尾欠 91

94．为什么要妥善处理乡村债务？ 91

95．国务院对清理化解乡村债务先后提出了哪些要求？ 91

96．目前乡村债务的构成和成因是什么？ 92

97．为什么要坚决制止发生新的乡村债务？ 93

98．什么是制止乡村新债的“约法三章”？ 94

99．国务院在制止发生新的乡村债务方面有哪些具体规定？ 94

100．国务院对做好清理化解乡村债务有哪些基本要求？ 95

101．地方在清理和化解乡村债务方面有哪些做法和经验？ 98

102．重庆市在控制化解乡村债务方面有哪些典型做法？ 99

103．国务院对妥善处理农业税尾欠先后提出了哪些要求？ 100

104．农业税尾欠形成的主要原因是什么？ 101

105．地方在处理农业税尾欠方面有哪些做法？ 101

106．2006年国务院对妥善处理农业税尾欠提出了哪些要求？ 101

村级组织运转和村内公益事业“一事一议”制度 103

107．为什么要合理调整行政村规模？ 103

108．村级经费来源和支出主要有哪些方面？ 103

109．地方对确保村级组织正常运转有哪些做法和经验？ 104

110．河南省建立“以县为主、高调低补”村级经费管理体制的主要内容有哪些？ 105

111．为什么要实行“一事一议”筹资筹劳制度？ 106

112．农村“一事一议”筹资筹劳制度存在哪些问题？如何完善农村“一事一议”筹资筹劳制度？ 106

113．在村级范围内进行“一事一议”时如何防止“无事乱议”和“有事难议”？ 107

114．地方在引导农民开展“一事一议”工作方面有哪些主要做法和经验？ 108

115．如何建立和完善农村基础设施建设资金投入机制？ 109

116．如何规范和引导农民对小型农田水利设施建设投工投劳？ 110

117．小型农田水利设施建设投工投劳应坚持的原则是什么？ 111

118．黑龙江省促进农村公益事业发展的典型做法是什么？ 111

国有农场税费和体制改革 114

119．为什么要推进国有农场税费改革？ 114

120．如何深化国有农场税费改革？ 114

121．深化国有农场税费改革“三个确保”的主要内容是什么？ 115

122．如何把全部减除农场土地承包费中类似农村“乡镇五项统筹”的收费政策落实到国有农场农业职工头上？ 115

123．为什么要同步推进国有农场管理体制改革和国有农场税费改革？ 115

124．国务院关于深化国有农场税费改革的配套措施有哪些？ 116

125．地方在推进国有农场管理体制改革方面有哪些做法和经验？ 116

126．湖北省推行国有农场“三改联动”的主要做法是什么？ 117

组织保障和工作机制 119

127．为什么将国务院农村税费改革工作小组及其办公室更名为国务院农村综合改革工作小组及其办公室？ 119

128．为什么要加强对农村综合改革工作的组织和领导？ 119

129．为什么在农村综合改革中要建立党政主要负责同志亲自抓、负总责的责任制度？ 120

130．各地在加强对改革工作的组织和领导方面有哪些做法和经验？ 120

131．为什么农村综合改革既要落实部门责任制，又要强调综合协调？ 121

132．地方在农村综合改革中落实部门责任制有哪些做法和经验？ 122

133．为什么要加强农村综合改革的宣传培训工作？ 122

134．深化农村税费改革宣传的指导思想是什么？宣传重点和工作要求是什么？ 123

135．为什么要加强农村综合改革信息工作？ 124

136．如何加强农村综合改革信息工作？ 125

137．农村税费改革综合监管信息系统主要包括哪些内容？其功能是什么？ 126

138．为什么要加强对农村税费改革的监督检查？ 127

139．当前农村税费改革监督检查的重点是什么？ 128

140．各级农村税费改革部门在监督检查工作中负有哪些职责？ 128

141．农村税费改革监督检查的主要内容有哪些？ 129

142．农村税费改革监督检查的程序和要求是什么？ 129

143．各级农村税费改革部门应承担的信访工作职责有哪些？ 130

144．各级农村税费改革部门办理信访工作的要求有哪些？ 130

145．各级农村税费改革部门办理信访事项应遵循哪些规则？ 131

农村相关改革 133

146．什么是新型农村合作医疗制度？ 133

147．如何加强农村医疗卫生服务体系建设？ 133

148．地方在推进新型农村合作医疗工作方面有哪些做法和经验？ 134

149．什么是农村医疗救助制度？ 135

150．如何建立农村医疗救助制度？ 135

151．我国农村五保供养制度是如何演变的？ 136

152．地方在农村五保户供养方面有哪些做法和经验？ 137

153．什么是农村居民最低生活保障制度？ 138

154．建立农村居民最低生活保障制度的工作要求有哪些？地方有哪些做法和经验？ 138

155．为什么要积极推进农村金融体制改革？ 139

156．农村金融体制改革的着力点是什么？如何发挥农村金融机构在支农中的作用？ 140

157．什么是小额信贷？小额信贷在我国的发展状况如何？ 140

158．为什么要高度重视农村土地问题？ 141

159．如何妥善处理农村土地承包纠纷？ 141

160．推动农村土地流转，实现土地适度规模经营的原则、途径和具体形式有哪些？ 143

161．深化农村流通体制改革应重点抓好哪几个方面？ 144

162．如何鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织？ 144

163．地方在规范农村经营服务性收费管理方面有哪些做法和经验？ 145

164．如何严格规范村级组织收费？ 145

165．减轻农民负担的“四项制度”的主要内容包括哪些？ 146

166．新时期农民负担呈现出哪些特点？ 146

167．当前，农民负担监管工作的重点是什么？ 147

168．当前农民负担反弹的隐患是什么？如何积极探索建立农民负担监督管理的长效机制？ 147

169．如何搞好村务公开，健全民主管理制度？ 149

170．地方在推进农村基层民主政治建设方面有哪些做法和经验？ 150

第二部分 2006年全国农村综合改革工作会议领导讲话和有关材料领导讲话温家宝总理在全国农村综合改革工作会议上的讲话（2006年9月1日） 155

回良玉副总理在全国农村综合改革工作会议结束时的讲话（2006年9月2日） 163

金人庆部长在全国农村综合改革工作会议结束时关于贯彻会议精神的具体意见（2006年9月2日） 170

全国农村综合改革工作会议发言材料 172

转变乡镇政府职能 建立长效机制 努力扩大公共财政在农村覆盖范围 浙江省农村税费改革领导小组 172

推进农村综合改革 促进社会主义新农村建设 江西省农村税费改革领导小组 175

改革县乡财政管理体制 保障乡村组织高效运转 江苏省农村税费改革领导小组 178

推进乡镇事业单位改革 构建新型农村公益性服务体系 湖北省农村税费改革领导小组 181

控制化解乡村负债 巩固农村税费改革成果 重庆市农村税费改革领导小组 184

积极推进经费保障机制改革 促进农村义务教育发展 广西壮族自治区农村税费改革领导小组 187

全国农村综合改革工作会议经验交流材料 190

扩大公共财政覆盖农村范围 巩固发展农村税费改革成果 北京市农村税费改革领导小组 190

以奖代补 民办公助 促进农村公益事业发展 黑龙江省农村税费改革领导小组 194

推进乡镇机构改革 促进农村经济社会全面发展 吉林省农村税费改革领导小组 197

进一步转变乡镇政府职能 建立农村基层工作新机制 安徽省农村税费改革领导小组 201

以乡镇机构改革为突破口 稳步推进农村综合改革试点 湖南省农村税费改革领导小组 205

积极化解乡村债务 坚决制止新债发生 陕西省农村税费改革领导小组 209

后记 212