中国预算管理制度改革理论与实践 中PDF电子书下载

第一篇 政府预算管理及国外政府预算制度简介 3

第一章 政府预算概述 3

第一节 政府预算的产生与发展 3

第二节 政府预算的概念、特征和原则 13

第三节 政府预算的职能和作用 19

第四节 政府预算的组成与分类 26

第二章 政府预算管理概述 29

第一节 政府预算管理的概念和特点 29

第二节 政府预算管理的要素和地位 30

第三节 政府预算管理的目的、原则和功能 35

第三章 国外政府预算管理制度简介 52

第一节 英国政府预算制度 52

第二节 法国政府预算制度 56

第三节 美国政府预算制度 59

第四节 日本政府预算制度 64

第五节 新加坡政府预算 67

第二篇 预算管理体制改革领导论坛 73

国库集中支付制度改革实践与探索&王一宏 张蜀钊 马文才 73

河北省部门预算管理体系的构建与完善&赵文海 李杰刚 78

推进预算管理制度改革，促进预算管理法制化、科学化和规范化——天津预算管理制度改革情况介绍&姚来英 87

精心部署 分步实施 积极稳妥 循序渐进——贵州省财政国库管理制度改革实践与思考&罗环幸 94

精心组织 规范操作 进一步推进部门预算改革&李晓春 99

加强财政信息化建设 促进财政管理科学化&文斌 105

以部门预算为基础 全面推进预算编制改革&宋友春 109

第三篇 政府预算体系和政府预算收支分类 117

第一章 政府预算体系 117

第一节 政府预算的行政组织体系和执行组织体系 117

第二节 政府预算收支分类体系 121

第三节 政府预算的组织形式 124

第二章 政府预算收支分类 138

第一节 政府预算收支分类的原则 138

第二节 政府预算收支分类的基本方法 139

第三节 政府预算收支的内容 144

第四节 政府预算收支分类的意义 151

第五节 我国预算收支分类体系的改革 152

第六节 政府预算收支的测算 154

第四篇 政府预算的编制执行和政府决算 169

第一章 政府预算的编制 169

第一节 政府预算编制的准备工作 169

第二节 政府预算编制的原则和依据 171

第三节 政府预算编制的内容与方法 173

第四节 政府预算编制的程序 185

第五节 政府预算编制的审查与批准 191

第二章 政府预算的执行 194

第一节 政府预算的执行系统 194

第二节 政府预算收入执行 197

第三节 政府预算支出执行 203

第四节 政府预算执行中的平衡 209

第五节 政府预算执行的检查分析 213

第三章 政府决算 219

第一节 政府决算及其组成 219

第二节 编制政府决算的准备工作 221

第三节 政府决算的编制、审查和批准程序 229

第五篇 预算管理体制改革实践探索 239

关于财政总预算会计改革的思考与建议&尚海涛 239

规范管理 探索创新 深化财政国库管理制度改革&山西省财政厅国库处 244

城市化过程中资金筹集和平衡问题研究&浙江省杭州市财政局课题组 249

以科学发展观为指导 增强财政支出预算编制的科学性&张奉阁 259

关于政府采购的几点思考&李思福 262

加强政府债务管理的实践与思考&胡田 柳荣 成卫东 266

廊坊市部门预算改革的探索与实践&李春山 271

经济欠发达地区推行部门预算的探索&董斌 赵勋 276

河南省三门峡市财源结构调查与分析&高战荣 李少民 王继功 279

预算编制改革的实践与思路&蒲圣南 289

新形势下乡镇财政管理体制的思考&王士明 孙立新 292

我国公共财政的构建及其基本框架的探索&王文超 296

部门预算改革的反思与创新途径初探&谢治平 309

欠发达地区实行乡镇财政管理方式改革调查与思考&王云 王海滨 315

改革是增加财政收入的主要途径&靳桄珲 324

完善国库集中支付制度 提高财政资金使用效益&徐斯胜 328

桂林市政府间财政关系的实证分析&龚明聪 331

如何搞好财政直接支付和授权支付&昌彤 周冬娟 344

对国库集中支付工作中问题的探讨&武安莉 347

实行“乡筹、县管、乡用”办法 深化乡镇财政收支管理&陶祥松 349

提高财政资金效益的途径和对策浅析&陕西省汉中市财政局 353

围绕构建公共财政框架 加快推进预算管理制度改革&朱高明 359

兴化市：市级部门预算的实践与思考&薛宏金 363

加速财政监督法制化 构造财政监督新体系——对财政监督现状的认识及完善财政监督体系的思考&吴海云 杨秀红 366

推进部门预算中的重点与难点研究&张立权 范建杰 陈剑波 371

促进农民增收与壮大集体经济的思考&朱明义 王保文 376

农村税费改革后财政改革的实践与探索&韩诚 382

经济欠发达县推进预算管理体制改革浅议&杨奉月 宋海涛 388

实行“省管县”财政体制后县级财政存在问题及解决途径&刘水金 梅新阳 伊帆 391

正确认识古代国家预算&刘晓辉 郭京裕 394

建立管理约束机制 规范政府采购行为&张广军 顾克水 董惠 398

深化财政预算管理改革 提高依法理财水平——基层国库集中收付制度改革探讨&王有强 徐春宁 张鹤莹 401

部门综合财政预算的做法与思考&黄永才 谢英姬 405

推行国库集中支付制度改革的探索&饶年生 李慷 王韬 408

完善基层财政预算决策和管理机制&阎克检 唐殿福 411

预算外收支纳入财政总预算会计核算的思考&阎克检 唐殿福 414

财政困难县支出管理改革的探索&权林山 吴梅生 高贵宾 416

财政国库管理制度改革初探——山西省和顺县建立国库集中支付实物供应制度&王太 药树伟 420

部门预算改革实践与认识&叶荣昌 张波 423

部门预算评价体系初探&倪利华 426

县乡财政管理体制对地方经济的影响&董锋 431

努力建设财政管理的“理想国”深化县（市）财政管理改革之我见&王碧霞 435

关于深化县市级部门预算改革的思考&刘新梅 单存浩 440

济南市槐荫区深化部门预算的探索与思考&张新村 孙鹏 444

关于推行会计集中核算向国库集中收付转轨改革问题的探讨&黄爱英 洪志双 449

基层财政实施部门预算改革的思考&蒋剑 徐兰芳 452

深化财政支出改革 建立财政管理新机制——对重建财政支出管理体系的探讨&杨银轩 江昌蛟 455

浅谈市场经济条件下的县级政府职能与财政支出责任&李振富 杨松涛 458

推进县级财政国库集中收付制度改革的设想&李安民 温祖叶 462

深化财税改革 强化财政管理——关于深化地方财政预算改革的探索&宋恩全 468

关于国库管理制度改革的讨论&宋恩全 473

深化当前部门预算改革的几点思考&王国辉 李昱坤 戎蓓莉 林明波 477

县乡财政解困的探索与思考&蒋志玉 483

关于深化政府采购制度改革的几点思考&王祥满 486

县级财政推行部门预算的实践与思考&王祥满 489

推进国库集中收付制度改革存在的问题及对策思考&陈杰 邓大海 汪道香 493

地方推行部门预算改革的研究&张玲爱 李旭东 贾锋 500

推行综合预算改革 提高财政支出效益&覃雯 505

不断适应经济发展形势 积极稳妥推进财政改革&付军贵 509

落实科学发展观 促进县乡财政发展兼论规范省以下财政体制的必要性&徐俊 512

关于建立财政资金跟踪问效监督机制的探讨&廖健强 515

广州市芳村区财政管理体制利弊浅析&周少卿 520

县级财政推行国库集中收付制度的思考&徐俊 524

对于现阶段我国县乡财政状况问题的思考&郑志群 527

如何化解乡镇财政困难&姜东利 张玮 532

第六篇 预算管理体制改革经验交流 537

深化预算编制改革 完善预算编制体系&重庆市财政局预算处 537

建章立制 规范运作 构建统一完整的部门预算编制体系&云南省财政厅预算处 541

总结经验 深化改革&侯丽芳 549

加强财源建设促进财政收入稳步增长&王东红 553

部门预算改革的调查&张世超 傅敏遐 558

关于部门综合预算管理改革情况的介绍&章淮龙 何昌怀 562

深化改革创新机制 不断提高预算管理水平&杨家良 凌文东 567

精心准备 稳步推进 深化改革——江西省赣州市部门预算改革的做法与思考&曾鸣华 谢忠祥 刁鸿锦 570

克拉玛依市部门预算编制的具体做法和几点思考&王晓琳 苏伟 574

实施税收属地征管 促进区域经济发展&沈志栋 578

改革第一步 千里足下行——山西省太原市部门预算改革两年回顾&张文玲 584

构建公共财政体系 服务首府经济发展&王国华 589

完善预算管理体系 规范支出预算行为——江苏省宿迁市财政支出预算管理中存在的问题及对策建议&钱皓 周会 594

改革预算编制办法 强化预算支出管理&张文荣 吉江平 598

推进部门预算改革 提高财政资金使用效益&张志泳 黄叔明 602

深化收支两条线改革并建立财政集中收付制度&山东省枣庄市财政局 608

广西百色市各级财政部门预算改革情况介绍 613

实施部门预算 强化预算管理&张爱平 619

黄石市国库集中收付改革稳步推进&张永林 周冬娟 625

积极推进财政支出制度改革——山西省阳泉市部门预算编制改革的实践与探索&赵玉真 628

改革预算管理 推进依法理财&张明库 634

立足地方实际 强化预算支出管理&张峻峰 张禹 639

完善梧州市部门预算改革的思路&刘畅 莫婷 642

博州政府采购工作实现“一个分离，两个规范，三个扩展”&高学斌 647

积极推进部门预算编制制度改革&河南省洛阳市财政局预算科 649

科学编制 规范管理 逐步完善——浅谈黑龙江省黑河市直部门预算编制工作经验&季旭升 652

提高认识 明确目标 积极推进部门预算编制改革&杨善武 657

推行部门预算 强化依法理财&张于炳 陈万年 李枝雄 程大雨 660

稳步实施 规范操作 扎实有效地推行政府采购制度&胡乐华 664

推进三项改革 构建公共财政框架&于星光 王红军 669

推行部门预算 提高预算管理水平——陕西省岐山县推行部门预算改革试点探析&郑宗洲 673

预算管理制度改革的经验和体会&赵明江 李秀峰 杨化冰 678

河北省栾城县乡镇国库管理情况&赵福生 李建英 682

江西省崇仁县推行部门预算管理的实践和经验&邓南生 裴九龙 黄高孙 685

广西田东县贯彻实施《广西壮族自治区预算监督条例》情况&黄永才 谢英姬 689

完善县乡财政体制 试行乡财县管乡用&黄仁海 李代全 692

细化部门预算编制的基本做法&彭寿年 赵长宝 695

规范 高效 廉洁 扎实推进政府采购工作&欧阳长青 段维阳 700

与时俱进 开拓创新 强力推进泾源县财政工作再上台阶&拜志学 马凤鸣 704

驾驭三套马车 谋求财政发展&吴国庄 文逸贤 706

深化收支两条线改革 加强财政性资金监管——蓬莱市深化“收支两条线”改革的做法&王法钦 管伟 哈恒秦 709

结合县级财政实际 积极推进部门预算改革&杨吉利 712

贯彻落实科学的发展观 深化预算管理体制改革&张忠堂 秦勇 钟华 715

落实“多予、少取、放活”方针 确保中央一号文件落到实处&李晓敏 毕广杰 张建材 720

象山：预算管理制度改革走向纵深&浙江省象山县财政局课题组 723

继续深化财政体制改革 努力构筑公共财政框架&项延钢 夏忠诚 727

试论实行部门预算所追求的目标及应注意的几个问题&胡乐夫 732

财税库银联手构筑信息高速路 开通税款入库直通车——湖北省宜昌市夷陵区成功开发应用“财税库银横向联网信息管理系统”&陈杰 孙大兰 邓大海 736

秦皇岛市北戴河区财政局推行支付工作的经验和体会&陈自彬 刘洁 741

推进困难县政府采购工作的新思路&张峻岭 常志杰 745

创新预算管理体制 实施部门预算&柴金远 748

山西省新绛县推进财政制度综合改革的实践&陈徐安 752

加强预算资金管理及几点建议&张海生 756

积极稳妥地推行国库集中支付制度&张成兵 758

改革 创新 完善 提高 全力做好部门预算工作&王夫勤 762

开拓创新抓规模 强化管理促规范 努力推进政府采购工作再上新台阶&谢建民 窦兴儒 766

推行财政集中支付 深化支出管理改革——四川省成都市成华区财政集中支付改革的做法及成效&覃雯 769

兴隆台区完善预算编制改革的做法&赵阳 775

规范村级财务管理 健全村级税收征管&钟声浪 胡金辉 778

进一步规范县级政府采购行为的对策&毛爱芹 张玮 姜东利 782

锐意改革 勇于创新 努力开创预算管理改革新局面&张玮 姜东利 784

对现行分税制财政体制改革的几点看法&秦雯 788

乡镇财政所如何开展创造性工作&谭任辉 791

切实采取有效措施落实政法系统“收支两条线”管理规定&湖北省武汉市江夏区财政局 793

第七篇 部门预算与预算管理体制改革 799

第一章 部门预算概述 799

第一节 部门预算概述 799

第二节 部门预算改革的内容 801

第三节 部门预算改革的必要性、指导思想、基本原则 803

第四节 部门预算的流程 804

第二章 部门预算的编制 806

第一节 部门收入预算的编制 806

第二节 部门基本支出预算的编制 808

第三节 部门项目支出预算的编制 810

第三章 部门预算报表体系 814

第一节 报表体系（上） 814

第二节 报表体系（下） 836

第四章 基本支出预算和定员定额 855

第一节 一般支出预算 855

第二节 定员定额标准 856

第五章 项目支出预算 862

第一节 含义和范围 862

第二节 项目支出预算管理办法 864

第三节 项目支出预算报表 867

第四节 项目申报文体范本 877

第八篇 国库集中支付 885

第一章 概述 885

第一节 国库管理 885

第二节 国库集中支付制度的含义特征 908

第三节 国库集中支付制度的必要性 909

第四节 国库集中支付制度的可行性 913

第五节 国库集中支付制度的意义 915

第二章 国库集中支付的单一账户体系 917

第一节 国库单一账户体系的设置 917

第二节 国库单一账户体系的使用和管理 919

第三节 国库单一账户体系的内部流程 920

第三章 国库集中支付的运营实务 922

第一节 国库集中支付的收入收缴 922

第二节 国库集中支付的支出拨付 924

第三节 国库集中支付的资金清算 929

第四节 国库集中支付的会计核算 932

第四章 国库集中支付的配套措施 936

第一节 国库集中支付的制度条件 936

第二节 国集集中支付的技术条件 943

第五章 国库集中支付的国际借鉴 947

第一节 发达国家的国库集中支付制度 947

第二节 发展中国家的国库集中支付制度 955

第九篇 政府采购制度 961

第一章 政府采购的涵义和特点 961

第一节 政府采购的涵义 961

第二节 政府采购的特点 962

第三节 我国政府采购法确定的政府采购适用范围 963

第二章 政府采购的目标和原则 966

第一节 政府采购的重要性 966

第二节 政府采购的目标 967

第三节 政府采购的原则 971

第三章 我国政府采购的基本内容 975

第四章 政府采购的方式和程序 979

第一节 政府采购方式的分类 979

第二节 竞争性招标采购方式 983

第三节 竞争性谈判采购方式 988

第四节 单一来源采购方式 991

第五节 询价方式 996

第六节 采购方式的发展趋势 997

第七节 政府采购的基本程序 1000

第五章 政府采购的监督体系和法律责任 1017

第十篇 收支两条线管理制度 1023

第一章 概述 1023

第一节 “收支两条线”管理制度的概念 1023

第二节 “收支两条线”管理制度的演变 1023

第三节 行政事业性收费存在的必然性 1031

第二章 实行“收支两条线”管理制度的意义 1033

第三章 财政分配渠道多元化的形成 1035

第一节 政府收费的性质和范围 1035

第二节 税、费并存的合理经济意义 1036

第三节 政府收费的原则 1038

第四节 行政事业性收费的作用 1038

第五节 财政分配渠道多元化的形成 1039

第六节 乱收费产生的影响 1042

第四章 “收支两条线”管理的实践与基本经验 1044

第一节 世界主要国家“税”“费”管理的做法 1044

第二节 现阶段我国实施“收支两条线”管理的基本状况 1050

第三节 中央与地方实施“收支两条线”管理的有益经验 1060

第四节 “收支两条线”管理规定在实施中存在的几个问题 1063

第十一篇 预算会计操作实务 1069

第一章 概述 1069

第一节 预算会计的概念 1069

第二节 预算会计所应遵循的原则 1070

第三节 预算会计的要素 1073

第二章 预算会计的基本核算方法 1076

第一节 预算会计的核算方法及其相互关系 1076

第二节 预算会计的会计科目 1076

第三节 预算会计的记账方法 1082

第四节 预算会计的凭证 1088

第五节 预算会计的会计账簿 1094

第六节 预算会计的账务处理程序 1100

第三章 事业单位会计报表的编制 1101

第一节 事业单位会计报表的概述 1101

第二节 事业单位会计报表的内容、格式及编制方法 1103

第三节 事业单位年终决算的准备工作 1108

第四节 事业单位年终资产负债表的编制 1110

第五节 事业单位会计报表的审核 1118

第六节 事业单位会计报表的汇总 1120

第七节 事业单位会计报表的分析 1123

第四章 行政单位会计报表的编制 1130

第一节 行政单位会计报表种类 1130

第二节 行政单位会计报表的基本格式、内容及编制 1130

第三节 行政单位编制年报的准备工作 1132

第四节 行政单位年终资产负债表编制举例 1135

第五章 财政总预算会计报表的编制 1139

第一节 财政总预算会计报表概述 1139

第二节 财政总预算会计主要报表的内容、格式及编制 1141

第三节 财政总预算会计年终决算的准备工作 1143

第四节 财政总预算会计年终资产负债表编制举例 1146

第五节 财政总预算会计报表的审核、汇总和分析 1150

第十二篇 政府财政预算信息化管理 1155

第一章 我国政府财政信息建设概述 1155

第二章 我国政府财政管理信息系统的框架 1158

第三章 宏观经济分析和预测系统 1160

第四章 预算编制与管理系统 1163

第五章 预算执行管理系统 1166

第十三篇 预算法则与预算监督 1173

第一章 预算法则 1173

第一节 预算法则概论 1173

第二节 预算立法 1176

第三节 政府预算的法律关系 1180

第二章 预算监督 1183

第一节 预算监督的必要性和任务 1183

第二节 预算监督的原则和内容 1184

第三节 预算监督方法与监督体系 1190

第十四篇 相关政策法律法规 1197

中华人民共和国预算法 1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过 1197

中华人民共和国会计法 1985年1月21日第六届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过根据1993年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国会计法〉的决定》修正1999年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修订 1204

中华人民共和国政府采购法 2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过2002年6月29日中华人民共和国主席令第六十八号发布自2003年1月1日起施行 1211

中华人民共和国审计法 1994年8月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1220

中华人民共和国审计法实施条例 中华人民共和国国务院令第231号1997年10月21日 1224

国务院稽察特派员条例 1232

总会计师条例 1990年12月31日 国务院发布 1235

现金管理暂行条例 1988年9月8日 国务院 1238

财政总预算会计制度 1241

预算外资金管理实施办法 1996年11月18日 财政部 1267

《财政总预算会计制度》暂行补充规定 财库［2001］63号 1272

预算外资金财政专户会计核算制度 1274

行政单位会计制度 1286

行政单位财务规则 1998年1月19日中华人民共和国财政部令第9号颁布，1998年1月19日起实施 1305

事业单位会计制度 1310

事业单位财务规则 1996年10月22日中华人民共和国财政部令第8号颁布，1997年1月1日起实施 1336

行政事业单位会计决算报告制度 1342

政府采购管理暂行办法 1999年4月17日 财政部发布 1348

中央单位政府采购管理实施办法 1354

财政部关于印发《关于加强国有金融企业集中采购管理的若干规定》的通知 2001年9月20日 财政部发布 1359

政府采购招标投标管理暂行办法 1362

政府采购合同监督暂行办法 1367

政府采购信息公告管理办法 2000年9月1日 财政部财库［2000］7号 1371

政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法 1375

会计基础工作规范 1381

会计电算化工作规范 1393

会计核算软件基本功能规范 1994年6月30日 财政部 1399

会计从业资格管理办法 1404

行政事业单位预算外资金银行账户管理的规定 1408

财政部门实施会计监督办法 2001年2月20日 财政部 1410

会计电算化管理办法 1994年6月30日 财政部 1418

地方预算编制软件应用管理办法 2002年4月23日 财政部 1420

预算单位清产核资办法 1421

行政单位预算管理的若干规定 1997年3月28日 财政部 1427

政府性基金预算管理办法 1996年12月13日 财政部 1430

商品化会计核算软件评审规则 财政部 1434

代理记账管理暂行办法 1994年6月23日 财政部 1440

会计人员继续教育暂行规定 1998年1月23日 财政部 1442

财政预算资金拨付管理暂行办法 财库［2001］60号 1446

中央预算单位银行账户管理暂行办法 1449

关于清理整顿行政事业单位银行账户的意见 2001年5月8日 监察部 财政部 人民银行 审计署 1451

进一步规范会计工作秩序的意见 1997年11月21日 财政部 审计署 国家经济贸易委员会 国家税务总局 国家工商行政管理局 1454

关于贯彻实施《会计法》加强会计监督的意见 2000年3月6日 财政部 1457

有关单位《会计法》执行情况重点检查提纲 2001年8月10日 财政部 1461

关于试行会计委派制度工作的意见 2000年9月7日 财政部 监察部 1466

财政国库管理制度改革试点方案 2001年3月16日 1469

铁路会计人员委派制度试行办法 1999年1月22日 铁道部 1474

关于对委派会计人员的考核办法 1479