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绪论 1

第一节 现代公共管理兴起的时代背景 1

第二节 我国公共管理发展的实践环境 6

第三节 公共管理的学科特点 9

第四节 学习公共管理学的意义 10

第一篇 公共管理的范畴 15

第一章 作为公共事务处理的公共管理 15

第一节 日益丰富、复杂的公共事务 15

第二节 公共管理的主要对象 16

第三节 公共管理与企业管理之比较 22

第二章 作为实现公共利益的公共管理 24

第一节 公共事务体现公共利益 24

第二节 公共利益的内涵分析 25

第三节 正确处理和调节公共利益与公民个体利益的关系 27

第四节 正确处理公共利益与部门利益的关系 29

第五节 实现和维护公共利益的公共管理需要公共权威 30

第三章 公共管理的范式转型 34

第一节 公共行政与公共管理概念解析 34

第二节 有着悠久历史的行政 35

第三节 走向公共管理——范式转型 37

第四节 推动公共部门管理范式转变的动因分析 40

第二篇 现代公共管理的主要职能 49

第四章 市场失灵与公共理性 49

第一节 市场类型与效率 49

第二节 市场失灵与公共理性 51

第五章 公共服务职能 60

第一节 公共物品及其提供 60

第二节 我国正处于公共需求深刻变化和公共物品紧缺阶段 62

第三节 更好更有效地提供公共服务 64

第六章 社会管理职能 68

第一节 社会管理的基本原则与目标 68

第二节 在市场经济中实现社会公平 73

第三节 社会管理体制创新 75

第七章 市场规制职能 80

第一节 规制的基本概念与理论 80

第二节 放松规制和改革规制 83

第三节 提供高质量的规制 85

第八章 宏观调控职能及其公共政策 89

第一节 宏观调控的意义 89

第二节 宏观调控的主要目标 90

第三节 宏观调控的主要手段——公共政策 98

第三篇 公共管理的主体 113

第九章 公共管理的主体——公共组织 113

第一节 公共组织是谋求社会共享性利益的共同体 113

第二节 公共组织与商业组织特征比较 117

第三节 公共组织的部门管理 121

第十章 政府部门 135

第一节 政府作为公共组织的特点 135

第二节 政府应履行好公共管理职能 137

第三节 政府履行职能不到位的情况 139

第四节 搞好转轨时期政府职能的转变 143

第五节 我国政府管理结构的转型和制度化建设 145

第十一章 非政府组织和非营利组织 157

第一节 发挥社会组织在公共管理中的作用 157

第二节 非政府组织发展及其作用 158

第三节 非营利组织发展及其效能发挥 167

第十二章 事业单位和公共企业 188

第一节 我国事业单位的发展及其在公共管理中的重要作用 188

第二节 公共企业 193

第四篇 公共管理创新及途径 207

第十三章 增进政府回应 207

第一节 增进政府回应的实践意义 207

第二节 注重政府回应建设 208

第三节 政府回应的有效载体 210

第十四章 推进政务公开与透明政府建设 212

第一节 推进政务公开的重要意义 212

第二节 我国政府实行政务公开的历程 216

第三节 我国实施政务公开取得的成效 219

第四节 搞好政务公开应该采取的具体措施 220

第十五章 在公共管理中加强公民参与 223

第一节 加强公民参与的基础与条件 223

第二节 拓展民主渠道，完善公民参与 225

第十六章 公共部门信息化管理 228

第一节 当代信息革命冲击政府管理 228

第二节 加快电子政府建设的国际潮流 233

第三节 电子政府对政府管理带来的深刻变革 248

参考书目 251

后记 252