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导言 1

第一章　政策界说 11

一、政策的一般规定 11

二、政策的要素 14

三、政策的分类 19

四、政策和理论、实践 21

五、政策和路线、方针 25

六、政策和法律、道德 27

第二章　政策的起源和发展 31

一、奴隶社会的政策 34

二、封建社会的政策 36

三、资本主义社会的政策 39

四、社会主义社会的政策 41

第三章　政策的本质、功能和特点 45

一、政策的本质 45

二、政策的功能 49

三、政策的特点 53

第四章　政策环境 57

一、政策环境因素 57

二、政策环境因素的基本特征 60

三、政策与政策环境的关系 61

第五章　政策制定的模式 66

一、理性优化模式 67

二、非理性主义决策模式 69

三、渐进决策模式 70

四、综合决策模式 71

五、系统决策模式 72

六、集团模式 74

七、组织体制模式 76

八、精英模式 78

九、冲突情境下的对策模式 80

十、其他政策模式 82

第六章　政策制定的依据 87

一、现实依据 87

二、理论依据 89

三、历史经验依据 95

第七章　政策问题 98

一、政策问题的提出 98

二、政策问题的确认和诊断 106

第八章　政策规划 113

一、确定政策目标 113

二、设计政策方案 118

三、可行性论证 121

第九章　政策决策 126

一、政策方案选优 126

二、政策方案验证 129

三、政策合法化 131

第十章　建立政策体系 134

一、政策体系的结构 134

二、政策体系结构的合理性 139

三、建立科学的政策体系 143

第十一章　政策执行的特点 148

一、现实性 150

二、原则性与灵活性的统一 156

三、创造性 161

四、严格把握政策界限 164

第十二章　政策执行过程 170

一、调查研究 170

二、编制执行计划 172

三、典型试验 174

四、政策宣传 176

五、全面实施政策 179

第十三章　政策执行的影响因素 184

一、政策执行体制 184

二、政策执行者 187

三、政策对象 190

四、政策方案 192

五、政策时效性 196

六、政策执行的方法 197

第十四章　政策评估 201

一、政策评估及其作用 201

二、政策评估的标准与类型 205

三、政策评估的步骤与方法 212

四、政策评估者 214

第十五章　政策变化 228

一、政策终止 228

二、政策调整 233

三、政策法律化 237

第十六章　政策控制 242

一、政策反馈 242

二、政策控制 245

三、政策监督 248

第十七章　政策运行 254

一、政策运行规律 254

二、政策运行机制 267

第十八章　政策研究 274

一、政策研究的作用 275

二、政策研究的方法 280

三、加强政策研究工作 285

主要参考文献 293