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第一章 行政信访概述 1

第一节 行政信访的概念 1

一、什么是信访 1

二、什么是行政信访 2

第二节 行政信访的特征 3

一、主体的多样性 3

二、受案范围的广泛性 3

三、信访形式的多样性和特殊性 4

四、更强调目的的实体正义性 5

五、法定性和非法定性相混合 6

第三节 行政信访的属性和功能 7

一、行政信访的宪法权利属性 7

二、作为宪法权利的行政信访的功能 10

三、行政信访的其他功能 14

第二章 行政信访法律关系主体 15

第一节 行政信访人 15

一、信访人的资格条件 15

二、享有的权利和承担的义务 19

第二节 行政信访机关 22

一、行政信访工作机构 23

二、行政信访办理机关 25

三、行政信访处理机关的层级 28

四、信访工作人员 30

第三节 第三人 32

一、事例分析 33

二、如何处理问题 35

第四节 涉外信访人或利害关系人 37

一、涉外信访问题的特点 37

二、立法规定及其理解 38

三、涉外信访处理的具体措施 39

第五节 代理人 43

一、借鉴《行政复议法》 43

二、借鉴地方性法规 44

第三章 行政信访行为 46

第一节 行政信访行为概述 46

一、定义 46

二、特征 47

三、分类 52

第二节 行政信访受案范围 57

一、《信访条例》规定的受案范围 57

二、受案范围的其他表达 58

第四章 行政信访管辖 64

第一节 政府信访工作机构的优势和不足 64

一、县级以上政府信访工作机构处理信访事项的优势 64

二、政府信访工作机构“协调”功能的不足 77

三、政府信访工作机构发挥“协调”功能需要注意的问题 80

第二节 政府工作部门处理信访事项的优势和不足 85

一、政府工作部门处理信访事项的优势 85

二、政府工作部门处理信访事项的不足 88

第三节 行政机关相互之间对信访事项的管辖分工和衔接 93

一、明确信访事项职责分工 94

二、建立综合性的协作工作机制，促进信访工作的衔接 99

三、严格落实信访工作责任追究制 104

第五章 行政信访与其他救济手段的受案分工与衔接 106

第一节 行政信访和行政复议、诉讼在救济方面的比较 106

一、行政复议和行政信访的权利救济功能比较 107

二、行政信访与行政诉讼的权利救济功能比较 113

第二节 信访与复议、诉讼之间的受理分工 118

一、《信访条例》的总体规定及立法模式分析 118

二、如何理解第14条第2款 123

三、政府信访工作机构“不予受理”规定的分析 127

四、政府工作部门可否按信访程序受理复议、诉讼受案范围的争议 131

五、哪些交叉性事项可以按照行政信访程序处理 135

六、注意事项 146

第三节 行政信访、行政复议和诉讼的衔接 148

一、能否对行政信访处理意见申请行政复议 148

二、能否对行政机关作出的信访行为提起诉讼 156

第四节 行政信访和行政复议分工的体制保障 170

一、立法情况 170

二、体制保障 172

三、评价 173

第五节 非法定性准行政信访行为 174

一、三种情形 175

二、成因分析 180

三、利弊分析 184

四、对策 185

第六节 行政信访和行政申诉 189

一、法律对行政申诉的规定 189

二、对同时属于行政申诉和信访受案范围的事项可否申请信访救济 191

第六章 行政信访程序 192

第一节 受理和不予受理 192

一、受理的含义 192

二、不予受理 198

第二节 信访办理、复查和复核 204

一、信访办理 204

二、信访复查和复核 207

第三节 行政信访听证 211

一、立法和规范性文件的规定 211

二、听证事项的主要内容 217

三、信访听证的适用机关和环节 220

第四节 行政信访公示 223

一、心理和谐与信访公示 223

二、心理和谐与信访公示的条件和范围 225

三、心理和谐与信访公示内容的确定 230

四、心理和谐与信访公示程序的设计 233

五、心理和谐与公示手段的比例原则 236

第五节 行政信访书面告知 241

一、现行立法和规范性文件规定 241

二、书面告知的情形 247

第六节 行政信访说明理由制度 250

一、重要性和正当性机理 250

二、说明理由的相关规定 254

三、信访说明理由运作中的问题 256

四、对行政信访说明理由的要求 257

五、信访说明理由包含的内容 259

六、小结 262

第七章 行政信访工作责任制和责任追究制 263

第一节 信访工作责任制 263

一、信访工作责任制的含义 263

二、信访工作责任制的内容 264

三、建立“初访接待员主办责任制” 271

第二节 行政信访工作责任追究制度 273

一、行政信访工作法律责任的范围 273

二、信访工作法律责任的分类 274

三、有关信访工作责任标准规定的分析 277

四、落实责任追究制度的措施 280

五、细化信访工作责任追究程序 287

第八章 滥用行政信访权利的防范 293

第一节 行政信访权利救济功能的有限性 294

一、认识行政信访的权利救济功能有限性的意义和要求 294

二、信访的权利救济功能有限性的依据 295

第二节 防范行政机关恣意处理信访事项的措施 297

一、从防范行政机关恣意作出不公正行政信访行为开始 297

二、确立信访的公开公正公平和平等原则 298

第三节 培养信访人和谐心理的措施 312

一、培养信访人和谐心理的有利条件 313

二、培养信访人和谐心理面临的困难 318

三、塑造和培养信访人和谐健康心理必须做好的几项工作 319

第四节 对闹访进行科学分类并作出不同的处理 322

一、防治闹访的规定 322

二、如何解决缠访和闹访 324

参考文献 330

后记 333