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引言 1

第一章 基本理念阐释 11

一 现代性社会 11

（一）法律之治 12

（二）民主政治 16

（三）公私二分 20

（四）风险社会 22

二 行政正义 27

（一）行政与政治 27

（二）正义的类型学考察 32

（三）行政正义 36

（四）行政正义的历史演进 43

（五）行政正义的两个维度 48

三 行政正义与政治正义 50

第二章 价值中立的幻象 54

一 文明演进中行政价值的凸显 54

（一）前现代社会：被遮蔽的行政价值 55

（二）现代性社会：被扭曲的行政价值 59

（三）后现代社会：行政价值的重新发现 66

二 行政的价值 70

（一）行政具有价值性 70

（二）效率具有工具性价值 80

（三）正义：公共行政的目的性价值 83

三 行政意识 90

（一）从强制到同意 90

（二）从管制到服务 97

第三章 技术的逻辑：寻求公共行政的理性化 102

一 理性化行政 102

（一）“肮脏的手”与“无赖原则” 102

（二）程序正义与实质正义 109

（三）法治与人治 113

二 作为社会公器的公共行政：形式正义的实质性内涵 123

（一）形式合理性与实质合理性 124

（二）主流与边缘 134

（三）公益与私利 139

三 法治的时间之维 146

（一）两种法治观建构论与进化论 146

（二）一个范例：英国法治国的演进 148

（三）建构论与进化论的统一：中国法制行政实现之可能 149

四 嬗变中的公共行政 151

（一）秩序与变革 151

（二）集权与分权 159

（三）风险社会中的政府责任 164

第四章 公民社会视域中的行政正义 168

一 国家—市民社会二元格局下的行政权力 168

（一）公域和私域 168

（二）行政作为与行政不作为 178

（三）社会行政化与行政社会化 184

二 政党与行政正义 193

（一）“部分”与“整体” 193

（二）合法性：执政党与国家关系的伦理考量 200

（三）游走于权利与权力之间：善治中的政党 205

（四）政党伦理的中西际遇 211

三 公民社会与行政正义 218

（一）市场、政府与非政府组织 220

（二）公共舆论 224

（三）公民参与 233

第五章 行政美德 240

一 职业伦理 240

（一）作为职业的公共行政 240

（二）知识专家与道德精英 248

（三）角色美德与公民美德 252

二 行政人的自由及其限度 255

（一）行政人的自由意志 256

（二）责任与责任伦理 265

（三）作为美德的服从 268

三 在美德与公德之间 271

（一）公民正义感 271

（二）道德智慧 278

结语 行政正义：理想抑或是乌托邦 281

参考文献 288

后记 296