中国城市化公共政策研究PDF电子书下载

1　相关理论研究综述 1

1.1　政府职能理论 1

1.1.1　政府的研究视角 1

1.1.2　西方经济学对政府职能定位的演变 2

1.1.3　转轨经济中的政府干预理论 3

1.1.4　政府主导的市场化模式 5

1.1.5　政府职能的界定 8

1.2　公共政策理论 11

1.2.1　西方现代公共政策学的发展 12

1.2.2　公共政策分析的步骤与方法 14

1.2.3　公共政策制定的主要模型 14

1.2.4　公共政策执行理论 16

1.2.5　公共政策评价的主要理论和模型 18

1.2.6　公共政策调整与终结 20

1.3　城市化理论 20

1.3.1　城市化的定义 20

1.3.2　城市化进程的一般规律 22

1.3.3　西方主要城市化理论 24

1.3.4　国内城市化相关研究 27

2　政府主导型城市化的界定 32

2.1　城市化制度变迁 32

2.1.1　第一阶段（1949—1957年）：政府有限干预的城市化初步发展时期 32

2.1.2　第二阶段（1958—1977年）：政府过度干预的城市化剧烈波动时期 33

2.1.3　第三阶段（1978—1991年）：政府适度干预的城市化较快发展时期 33

2.1.4　第四阶段（1992年—）：政府主导的城市化加速发展时期 34

2.2　政府主导型城市化的内涵与特征 36

2.2.1　政府作为城市化战略的制定者 36

2.2.2　政府作为城市化制度的供给者 37

2.2.3　政府作为城市化进程的执行者 38

2.2.4　政府作为城市化绩效的评定者 38

2.3　政府主导城市化的主要手段 39

2.3.1 国外的经验 39

2.3.2 中国政府在城市化中的主要干预方式 40

2.4　政府主导型城市化模式的成因 43

2.4.1　经济体制的起点 43

2.4.2　经济转型的要求 44

2.4.3　国际竞争的背景 44

2.4.4　历史文化的传承 45

2.4.5　地方政府的扩张冲动 45

2.5　政府主导型城市化的动力机制演变 46

2.5.1　改革开放前：城乡二元模式 46

2.5.2　改革开放初期：“自下而上”模式 47

2.5.3　20世纪90年代以来：资本拉动模式 49

2.5.4　政府利益主导与驱动是城市化的重要动力 50

2.6　小结 52

3　农村劳动力转移政策分析 53

3.1　农村剩余劳动力转移 53

3.1.1　江苏省农村劳动力转移的状况及特征 54

3.1.2　农村劳动力流动政策的演变 57

3.1.3　农村剩余劳动力流动的主要效果 59

3.2　户籍政策 62

3.2.1　户籍政策的演进 62

3.2.2　江苏省户籍政策改革重点 64

3.2.3　现行户籍政策评价 65

3.2.4　户籍政策调整 66

3.3　就业政策 67

3.3.1　进城农民的就业政策 68

3.3.2　失地农民的就业问题 71

3.3.3　城乡劳动力就业政策调整 72

3.4　公共住房政策 73

3.4.1 国外公共住房政策的经验借鉴 74

3.4.2　公共住房政策调整 76

3.5　社会保障政策 78

3.5.1　现行社会保障政策的形成及实行中的问题 79

3.5.2　建立面向进城农民社会保障体系的公共政策设计 81

3.6　小结 84

4　城市增长政策分析 86

4.1　行政区划政策 86

4.1.1　江苏省的行政区划调整 86

4.1.2　行政区划调整的实施效果 89

4.1.3　行政区划政策调整 91

4.2　城市用地政策 94

4.2.1　城市用地政策的演变 95

4.2.2　城市用地政策的评价 97

4.2.3　城市用地政策调整 101

4.3　规划政策 103

4.3.1　空间规划体系 104

4.3.2　规划政策评价 105

4.3.3　规划政策调整 107

4.4　城市建设投融资政策 111

4.4.1　城市建设投融资现状及存在问题 111

4.4.2　城建投融资政策调整 115

4.5　城市环境政策 117

4.5.1　城市环境政策的发展 117

4.5.2　城市环境政策评价 118

4.5.3　城市环境政策调整 119

4.6　小结 121

5　城市化进程中的政府职能定位 122

5.1　政府职能定位 122

5.1.1　政府职能定位的偏差 123

5.1.2　政府职能的边界 125

5.1.3　政府的主要职能 128

5.2　政府主导方式的转变 133

5.2.1　政府主导方式的市场化 133

5.2.2　政府主导方式的法治化 134

5.2.3　政府主导方式的民主化 135

5.3　政府主导型城市化的趋势 136

5.3.1　市场力量的发育阶段 137

5.3.2　市场力量的快速发展阶段 137

5.3.3　市场与政府力量的相持阶段 137

5.3.4　政府的退出阶段 138

5.4　小结 139

6　城市化公共政策过程重构 140

6.1　公共政策的价值取向 140

6.1.1　以人为本 141

6.1.2　社会公正 142

6.1.3　统筹协调 143

6.1.4　效率提升 144

6.1.5　改革创新 144

6.2　公共政策的制定机制 145

6.2.1 中国公共政策制定的基本特点 145

6.2.2　完善公共政策的制定机制 148

6.3　公共政策的执行机制 149

6.3.1　政策执行阻滞的主要原因 150

6.3.2　建立和完善公共政策执行机制 151

6.4　公共政策的评估机制 153

6.4.1　公共政策评估的标准与方法 153

6.4.2　中国公共政策评估现状 155

6.4.3　建立和完善公共政策评估机制 157

6.5　小结 158

7　江苏城市化的宏观审视 159

7.1　基本经验 159

7.2　城市化指标 160

7.2.1　城市化指标迅速上升 160

7.2.2　隐性城市化逐步显化 160

7.2.3　区域差异明显 161

7.3　城市规模结构 164

7.3.1　城市规模结构趋合理 164

7.3.2　中心城市实力增强 166

7.3.3　小城镇规模扩大 167

7.4　城镇空间组织 167

7.4.1　都市圈 167

7.4.2　城镇发展聚合轴 172

7.5　城乡差距 174

7.5.1　居民收入差距拉大 174

7.5.2　农民利益受损 176

7.5.3　农村面貌相对改观不大 177

7.6　城市自然生态 178

7.6.1 自然资源消耗 178

7.6.2　环境问题 181

7.7　城市社会生态 182

7.7.1　城市贫困 182

7.7.2　人文危机 182

7.7.3　人居环境 183

7.7.4　城市交通 184

7.7.5　城市建筑 185

7.8　小结 185

8　结论 186

参考文献 188

致谢 199