中国国有林区管理制度研究PDF电子书下载

1　导论 1

1.1　研究的背景、目的和意义 1

1.1.1　研究的背景 1

1.1.2　研究的目的 4

1.1.3　研究的意义 5

1.2　国内外的研究现状 6

1.2.1 国内的研究现状 6

1.2.2　国外研究的借鉴 8

1.3　研究思路 9

1.4　内容与结构 11

1.5　研究的方法 15

1.6　研究的难点和创新点 17

1.6.1　研究的难点 17

1.6.2　研究的创新点 19

2　国有林区的范围、作用和特征分析 21

2.1 国有林区的范围 21

2.2　国有林区的地位 22

2.2.1 国有林区的生态地位 22

2.2.2 国有林区的经济地位 24

2.2.3 国有林区的社会地位 26

2.3　国有林区的特征分析 27

2.3.1 国有林区的政府性 28

2.3.2 国有林区的契约性 30

2.3.3 国有林区的社会性 33

3　国有林区管理制度变迁的历程 37

3.1　制度的概念及内涵 37

3.1.1　制度的概念 37

3.1.2　制度的内涵和作用 38

3.2　国有林区管理制度 39

3.3　制度变迁的基本理论 41

3.3.1　制度变迁的概念 41

3.3.2　制度变迁的类型 42

3.3.3　制度变迁的作用 43

3.3.4　制度变迁的主要诱因 43

3.4　国有林区管理制度变迁的历程 44

3.4.1 完全的计划经济阶段（1949～1984年） 44

3.4.2　计划体制改革的阶段（1985～1994年） 47

3.4.3　市场经济建立的阶段（1995年至今） 48

3.5　现有的国有林区的制度框架 51

4　国有林区管理制度的非均衡性 55

4.1　现象层面的非均衡性 55

4.1.1　森林资源危机严重 55

4.1.2　林区经济发展困难 57

4.1.3 林区贫困问题突出 59

4.1.4　林区潜在的社会问题 62

4.2　管理制度层面的非均衡性 64

4.2.1 国家对林区宏观管理的低效率 64

4.2.2　人、财、物等资源运用的低效率 68

4.2.3　森林资源经营的低效率 74

5　国有林区管理制度非均衡的原因分析 77

5.1　政府失误和失灵 77

5.1.1　政府政策失误 77

5.1.2　政府行为越位 78

5.1.3　政府职能缺位 79

5.1.4　政府行为自身的缺陷 80

5.2　国有林区企业的制度缺陷 81

5.2.1 国有林区企业的非市场合约的特征 81

5.2.2　委托代理关系扭曲 82

5.2.3 国有林区的履约问题 84

5.3　产权不清、政企不分 86

5.3.1　政企不分的主要表现形式 86

5.3.2　政企难分的原因分析 87

5.3.3　政企不分的主要缺陷 90

5.4　市场发育程度不足 92

5.4.1 市场经济的主体力量薄弱 92

5.4.2　市场经济运行规则不健全 94

5.4.3　人力资源进入市场的成本高 95

5.4.4　社会第三者的监督薄弱 96

5.5 国有林区管理制度的系统诊断 98

5.5.1 系统诊断原理 98

5.5.2　系统诊断的过程 99

5.5.3 关系判断矩阵 99

5.5.4　计算影响域和影响强度 101

5.5.5 系统诊断因子层次结构分析 102

6　国外林业管理制度借鉴 105

6.1 多种所有制并存的产权制度 105

6.1.1　森林资源国有的特点 105

6.1.2　私有林的作用 106

6.1.3　国有林和私有林的分工 107

6.2　国有林的运行规则 107

6.2.1　政企合一的管理模式 108

6.2.2　政企分离的管理模式 109

6.3　私有林的运行规则 110

6.3.1　规范的政策引导 110

6.3.2　有效的政府扶持 111

6.3.3　健全的法律制度 112

6.3.4　私有林经营中存在的主要问题 115

6.4　中间组织发挥着重要的作用 115

7　国有林区管理制度设计 118

7.1 国有林区管理制度设定的原则 119

7.1.1　“人本管理”和“能本管理”的理念 119

7.1.2　满足社会对公共产品的需求 120

7.1.3　加快木材及林产品等物质产品的培育 123

7.1.4　既要保证公平又要兼顾效率 127

7.2　国有林区管理制度设定的依据 128

7.2.1　不同产权制度特征的理论分析 129

7.2.2　国有和私有产权在森林资源经营领域中的实证比较 131

7.2.3　私有产权在国有林区制度的设定逐步得到了认同 132

7.2.4　私有产权在国有林区森林资源经营中的效益分析 133

7.3 国有林区的制度模型 136

7.4　产权主体多元化的微观经济组织 140

7.4.1 林区确定私有产权的强度所必须考虑的因素 141

7.4.2　新制度框架下的微观经济组织 142

7.4.3　林业企业组织形式取决于监督成本 144

7.5　有限理性的林区政府 145

7.5.1　政府的作为空间 146

7.5.2　政府不作为的领域 147

7.6　国有林区的市场体系建设 148

7.7　科学合理的运行机制 151

7.7.1　相互制衡的监督机制 151

7.7.2　产权为核心的激励机制 153

7.7.3　林业经营管理中的退出机制 155

8　对策与措施 157

8.1 国有林区管理制度的强制性变迁 157

8.1.1　林区政府的职能重构 157

8.1.2　林区资产重组 159

8.1.3　林区林地及林木产权的重组 162

8.1.4　人力资本的重组 168

8.2　国有林区管理制度的诱致性变迁 171

8.2.1　加大国家资金扶持 171

8.2.2　建立社会保障安全网 174

8.2.3　加快林区产业发展进程 176

8.2.4　积极培育社会中间组织 178

8.2.5　建立有效的法治体系 183

9　结论与展望 186

9.1　结论 186

9.2　展望 189

参考文献 191