和谐家园 一个全国民主特色村的实践与研究PDF电子书下载

导论 3

一、村民自治的内涵及意义 3

二、村民自治的研究概况 6

三、本书的主要框架结构 9

四、课题来源及研究方法 11

五、课题研究的不足和局限 13

第一章　太平村村民自治的由来与发展一、太平村村民自治发展的背景 17

（一）改革激发了村民的民主意识 18

（二）城郊村治理的新挑战呼唤村民自治的进一步发展 19

（三）“三个代表”学教活动推动村民自治的深化和完善 22

二、太平村村民自治的精粹 24

（一）村民自治的核心和灵魂 24

（二）村民自治的基本经验 24

（三）村民自治的精华所在 27

三、太平村村民自治的绩效 30

（一）增强了村民的法制意识和观念 30

（二）促进了农村公民社会的形成 31

（三）巩固了党在农村的执政基础 32

（四）构建了充满活力的和谐新农村 32

第二章　村里的事　村民知晓 38

一、一条心路，“给村民明白，还干部清白” 38

（一）村干部的困惑 38

（二）困惑中的醒悟 39

二、“一张网络”，畅通村民知晓的渠道 42

（一）党总支——党支部——党员——村民 42

（二）村两委——村民代表——村民 43

（三）党总支——工、青、妇 44

（四）村两委——村民管理小组、老龄协会 45

（五）村两委——新村民党支部——新村民小组 46

三、“一套制度”，保证村民知晓的落实 47

（一）村务公开制度 48

（二）党务公开制度 51

（三）群众工作制度 56

四、一个互联网平台，拓展与村民沟通的渠道 57

（一）互联网平台，村民知晓的新载体 57

（二）组织落实，村讯民情随时传递 60

（三）信箱、论坛，干群信息互动 60

第三章　村里的事　村民做主 67

一、适用与实用的制度 67

（一）“小宪法”，村民做主的依据 68

（二）村规民约，村民行为的准则 70

（三）有效程序，民主决策的基础 72

二、民主与规范的选举 79

（一）“大海选”，村委会换届一步到位 80

（二）“两推一选”，扩大党内外民主的新举措 84

（三）直选组长、村民代表，丰富民主选举的内容 87

三、便捷与畅通的途径 89

（一）设立群众自治性管理部门和岗位 89

（二）充分发挥村民管理小组的作用 91

（三）开辟多种途径，方便群众进行民主管理 93

第四章　村里的事　村民监督 100

一、村级民主监督的制度建设 100

（一）人人参与的百姓监事制度 100

（二）严格有效的村务公开监督 106

（三）精干务实的监督小组 109

二、抓好全过程的民主决策监督 111

（一）监督民主决策的操作程序 111

（二）监督民主决策的民意基础 113

（三）监督民主决策的执行过程 115

三、抓好全方位的财务监督 116

（一）成立民主理财小组 116

（二）规范民主理财流程 117

（三）确保集体资产保值增值 119

四、抓好近距离的干部监督 120

（一）干部岗位职责与定期考核 121

（二）经常性督查与年度民主测评 123

（三）重点监督与全程监督 125

第五章　村里的事　新村民参与一、新村民管理，太平村民主管理的延伸 129

（一）新村民管理的形成 130

（二）新村民管理的内容 132

（三）新村民权益的保障 138

二、新村民党支部，新村民管理的组织支撑 141

（一）新村民党支部的产生 142

（二）新村民党支部的运作 143

（三）新村民党支部的作用 144

三、从“流入”到“融入”，新村民管理的特色 146

（一）团结外来流动人员的组织化管理 146

（二）增强外来人员管理实效的简约化管理 148

（三）实现外来人员深度融入的制度创新 150

第六章　村里的事　村民满意 159

一、政治权利得到了充分尊重 159

（一）村民知晓让群众心齐气顺 159

（二）村民做主使村里政通人和 161

（三）村民监督发挥双向保护作用 162

二、经济发展与村民富裕实现了统一 164

（一）村级经济发展使村民收入增长 164

（二）完善的福利保障赢得了民心 165

（三）规划愿景喜人，事业凝聚人心 168

三、文明与和谐成为全村人的共同追求 169

（一）民主法治，创平安村庄 169

（二）党员干部带头，干群关系和谐融洽 170

（三）争先创优，树文明新风 174

（四）人人行动，建宜居家园 175

四、村民的自身素质得到了全面提高 176

（一）丰富了村民的精神生活 176

（二）提高了政治参与的能力 177

（三）强健了体魄，净化了心灵 179

（四）更新了生活的理念和方式 180

第七章　太平村村民自治的启迪与思考一、村民自治的发育成长必须坚持和改善党的领导 185

（一）坚持党的领导必须找准自己的位置 185

（二）坚持党的领导必须充分发挥乡镇党委的领导和指导作用 188

（三）坚持党的领导必须实现“三个转变”、抓好“三大建设” 189

（四）坚持党的领导必须规范村两委关系，实现村级组织绩效最大化 191

二、提高村民民主素质是实现村民自治绩效的重要条件 193

（一）培养村民参政意识，确立村民的主人翁地位 194

（二）丰富村民教育内容，提高村民的文化素质 196

（三）加强民主法制等培训，提高村民的民主能力 197

三、村民自治的形式必须坚持其适应性 198

（一）村民自治的形式应该符合“三个适应” 199

（二）村民自治的做法应该坚持简便、实用、合身、合法 200

（三）村民自治的有效路径在于其严格的程序性 201

四、适应社会转型，开发村民自治资源 203

（一）开发物质资源，不断发展村级经济 203

（二）开发组织资源，提高村民组织化水平 204

（三）开发文化资源，提高村民素质 205

（四）开发社会资源，广揽八方精英 205

五、村民自治需要制度的不断创新和完善 206

（一）解放思想，拓展村民自治的主体 207

（二）完善法规，规范村民选举 209

（三）健全机制，提高决策水平 211

（四）严格程序，强化村民监督 211

余论 217

村级经济发展与村民自治关系的断想 217

农村民主政治建设中的太平村干部 222

沟通 225

关于“农村社区建设”的思考 228

感受尊重 232

以党内民主促进村民自治 234

太平村民主管理的人本意蕴 237

附录 243

1．调研报告 243

以基层民主引领新农村建设 243

2．太平村村规民约选录 260

太平村村民自治章程 260

太平村党总支“双向汇报”制度 277

太平村村民民主理财制度 278

太平村村务公开制度 280

太平村村民代表会议制度 284

太平村村务工作监督制度 287

太平村干部联系群众制度 289

太平村干部走访制度 291

太平村关心群众、扶贫帮困制度 292

太平村开展创“八星文明家庭”活动工作制度 293

太平村新村民管理章程（草案） 296