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导论 1

第一篇　理论篇 15

第一章　地方利益的基本概念 15

一、需要与利益 16

1．需要与个人利益 16

2．个人利益与社会利益 18

3．社会利益分析 22

4．和谐与利益 24

二、中观利益与地方利益 26

1．区域 26

2．经济区域与行政区域 28

3．“地方”的提出 29

4．地方利益的概念 33

三、地方利益的性质和内涵 35

1．地方利益的五个特性 35

2．地方利益主体分析 36

3．社会主义利益结构中的地方利益 39

4．地方利益存在的原因 42

5．社会主义国家地方利益的本质 44

第二章　地方利益的理论渊源 46

一、马克思主义的地方利益观 46

1．马克思、恩格斯关于地方利益的思想 46

2．列宁关于地方利益的思想 50

3．列宁之后马克思主义关于地方利益的探讨 53

4．从毛泽东到邓小平等的地方利益思想 54

二、西方学派的几种地方利益理论 61

1．比较利益与地方利益 62

2．区域依赖与协作理论与地方利益 65

3．政府行为与地方利益 67

三、中国地方利益理论历史沿革 70

1．“条条”与“块块”的利益关系 71

2．利益分层化理论 73

第三章　地方利益的主要理论关系 75

一、“地方”是利益主体之一 76

1．“地方”的利益主体的双重性质 76

2．“地方”的利益主体的职能与利益 77

二、地方与中央的博弈关系 80

1．地方与中央的博弈 80

2．地方与中央博弈关系的特殊性 82

3．博弈与制度创新 85

三、地方利益与市场和企业的关系 88

1．关于地方利益与市场的关系 88

2．关于地方利益与企业、个人的关系 90

四、地方之间的联合与竞逐与地方利益 95

1．地方之间的经济联系要素 95

2．梯度发展理论 97

第二篇　比较篇 101

第四章　国外地方利益实现模式的借鉴 101

一、美国的地方利益实现模式 101

1．美国中央与地方的利益关系 101

2．美国地方平衡发展模式及平衡手段 104

二、日本的地方利益实现模式 106

1．日本中央与地方的利益关系 106

2．日本政府与企业的关系 108

三、欧洲国家几种地方利益的实现模式 109

1．中央与地方的利益关系 109

2．地方政府与企业的利益关系 111

四、韩国、印度等国家地方利益实现模式 116

1．韩国地方利益实现模式 117

2．印度地方利益实现模式 120

五、几点启示 123

1．大国与小国的地方利益实现模式的区别 123

2．东西方地方利益实现模式的区别 124

3．中央利益与地方利益的实现模式主要是通过税收及转移支付来调节 124

第五章 中国地方利益演变的轨迹 125

一、中国地方利益的演变 125

1．古代中国地方利益的演变 126

2．近现代中国地方利益的演变 128

3．计划经济时期中国地方利益的演变 129

4．改革开放以来中国地方利益的演变 136

二、中国地方利益的现状 141

1．当前中国中央与地方利益关系的格局 141

2．当前中国地方之间的利益关系格局 150

3．当前中国地方政府自身利益状况 155

三、“一国两制”是中国地方利益理论的创新与发展 159

1．经济利益是发展两岸经贸关系的动因 159

2．利益互补是“两制”地区间经济整合的基础 162

3．“一国两制”的利益目标 164

第六章 中国地方利益实现模式中存在的问题 166

一、关于中央与地方利益关系的思考 166

1．关于中央与地方事权的划分 167

2．关于中央与地方财权与利益的划分 169

3．地方利益中地方政府与企业的关系 172

4．关于地方政府行政功能与经济职能 179

二、关于地方利益之间的均衡问题 181

1．从地方之间贫富差距看地方利益的均衡状况 181

2．地区间财力的不平衡 185

3．地方经济发展政策与地方利益 187

三、关于地方政府自身利益的问题 191

1．政府资金收入多元性的分析 191

2．公共支出膨胀的趋势 196

3．官员腐败与地方利益 198

第三篇　对策篇 203

第七章　构建地方利益框架的新思路 203

一、构建合理地方利益框架的原则 203

1．公平与效率原则 204

2．在中央与地方的关系中坚持中央为主的原则 206

3．兼顾地方利益的原则 209

4．协调发展的原则 210

二、调整和实现地方利益的主要手段 213

1．计划手段 213

2．转移支付手段 215

3．税收手段 218

4．法律手段 220

5．完善政府绩效考核体系 222

三、地方利益与可持续发展 226

1．可持续发展意义上的利益范畴 226

2．目前利益与长远利益相统一的地方利益 229

3．局部利益与全局利益结合的地方利益 230

第八章　中央与地方利益关系的构建 233

一、中央、地方政府职能划分与地方利益 233

1．中央与地方政府职能的划分原则 233

2．中央政府与地方政府职能范围的界定 236

3．中央与地方政府职能的协调 238

二、中央、地方事权划分与地方利益 240

1．主要事权种类与划分思路 240

2．事权划分的配套改革措施 242

3．地方上下级政府间的职权和事权划分 246

三、财政金融制度的创新与中央、地方利益 249

1．完善税收制度 249

2．完善转移支付 254

3．保证中央的权威和利益 257

第九章　地方利益中的政府利益 261

一、行政体制与地方政府利益 261

1．精简机构 262

2．分流人员的利益补偿 263

3．行政与政治逐步分离 264

二、政府资金与地方利益 265

1．关于预算外政府收入的对策与思路 265

2．控制政府支出膨胀 267

3．关于政府采购制度 269

三、防止腐败与地方利益 272

1．改革非预算资金 272

2．限制政府产品数量 274

3．削弱“权钱交易”的动因 276

4．提高政府产品交易过程的透明度 276

主要参考文献 278

后记 284