公共管理学基础PDF电子书下载

第一章　导论：公共管理与公共管理学 1

第一节　公共管理的兴起与发展 1

一、公共管理的兴起与发展 1

二、新公共管理运动兴起的主要动因 6

第二节　公共管理学的研究对象 10

一、公共管理的含义与特征 10

二、公共管理学的研究对象 16

第三节　公共管理面临的挑战 23

一、全人类公共管理面临的共同挑战 23

二、我国公共管理面临的特殊挑战 29

第二章　公共管理的价值 34

第一节　公共管理价值概述 34

一、价值的一般理论 34

二、公共管理价值释义 36

三、公共管理价值体系 38

第二节　公共管理的目标价值 41

一、公共利益目标价值的确立 41

二、公共利益目标价值的含义 43

三、公共利益目标价值的实现 47

第三节　公共管理的手段价值 49

一、公共管理手段价值的当代转换 50

二、作为管理的手段价值 52

三、作为服务的手段价值 53

第四节　公共管理价值评价 55

一、公共管理价值评价的含义 55

二、公共管理价值评价的特征 57

三、公共管理价值评价的标准 59

第三章　公共管理主体：政府、非政府公共组织及其人员 63

第一节　公共管理主体概述 63

一、公共管理主体的含义 63

二、公共管理主体的外延 64

第二节　政府与公共管理 67

一、政府概念界定 67

二、作为公共部门的政府的基本特点 68

三、关于政府职能主要理论流派与观点的介绍 69

四、政府在公共管理中的职能 76

第三节　非政府公共组织与公共管理 79

一、非政府组织的含义和特征 79

二、非政府公共组织的分类 82

三、非政府公共组织成为公共管理主体的理论依据 84

四、非政府公共组织在公共管理中的地位与作用 89

第四节　公共管理中政府与非政府公共部门关系 90

第五节　转型期中国公共管理组织的发育与成长 94

一、转型期中国公共管理组织类型及其内部关系 94

二、转型期中国政府公共管理职能 97

三、政府职能转变背景下中国非政府公共组织的发展 98

四、中国非政府公共组织在公共事务管理中的作用发挥 99

五、非政府公共组织在中国成长发育的历史后果 101

六、中国非政府公共组织发展中存在的主要问题与困境 102

七、推进中国非政府公共组织发展的对策建议 104

第四章　公共管理的客体 109

第一节　公共管理客体概述 109

一、客体理论的提出 110

二、公共管理客体界说 111

三、公共事务含义的厘定 113

第二节　公共事务的基本特征 115

一、公共事务的公共性 115

二、公共事务的规模性 117

三、公共事务的非营利性 118

四、公共事务的多样性 118

五、公共事务的阶段性 119

第三节　公共事务的种类划分 121

一、横向标准 121

二、纵向标准 122

第四节　公共事务的具体内容 125

一、社会问题 126

二、公共项目 127

三、公共财产和资源 128

第五节　公共事务治理模式变迁 131

一、传统公共事务治理模式 131

二、现代公共事务治理模式 133

三、未来公共事务治理愿景 135

第五章　公共政策 138

第一节　公共政策概论 138

一、公共政策的基本含义 138

二、公共政策的主体 142

三、公共政策的价值基础 144

四、公共政策的环境 145

五、公共政策的类别 146

第二节　公共政策过程 148

一、公共政策制定 150

二、公共政策执行 158

三、公共政策评估 163

第三节　公共政策领域 167

一、政治政策领域 168

二、经济政策领域 171

三、社会政策领域 174

第四节　转型期中国公共政策的基本特征和发展趋势 178

一、转型期中国公共政策的基本特征 178

二、转型期中国公共政策的发展趋势 184

第六章　公共人力资源开发与管理 189

第一节　公共人力资源开发与管理概述 189

一、公共人力资源：含义和特点 189

二、公共人力资源开发 195

三、公共人力资源管理 201

第二节　公共人力资源开发与管理的形成与发展：理论与实践 207

一、公共人力资源开发与管理的形成 208

二、公共人力资源开发与管理的发展 213

第三节　我国的公共人力资源开发与管理 222

一、我国现行的公务员制度 222

二、从传统干部人事管理到现代公共人力资源开发与管理 224

三、构建中国特色的公共人力资源开发与管理的战略体系 226

第七章　公共财政管理 231

第一节　公共财政管理概述 231

一、公共财政的本质内涵 231

二、公共财政的构成 233

三、公共财政的基本职能 234

四、公共财政的宏观调控 238

第二节　公共预算管理 240

一、国家预算的内涵和类别 240

二、国家预算的编制和审批 241

三、国家预算的执行 242

四、国家决算的编制和审批 242

五、中西方政府预算的理论比较 242

六、典型西方国家公共预算的实践 244

第三节 中国公共财政管理体制的改革与变迁 250

一、公共财政管理体制的内涵与实质 250

二、公共财政管理体制的构成及原则 251

三、我国财政管理体制的历史演变 252

第四节　转型期中国公共财政管理的主要特征与发展趋势 256

一、转型时期我国公共财政管理的改革与成果 256

二、转型时期我国公共财政管理的弊病与问题 257

三、转型时期我国公共财政管理的改革与发展趋势 260

第八章　公共绩效管理 262

第一节　公共绩效管理概述 262

一、公共绩效管理的含义 262

二、公共绩效管理过程 266

三、公共绩效管理在公共管理中的意义 275

第二节　公共绩效管理的产生与发展 276

一、传统公共行政背景下的效率基点与效率困境 277

二、新公共管理运动中的绩效取向 290

第三节　我国公共绩效管理的实践探索 295

一、公共绩效管理一般障碍分析 295

二、我国公共绩效管理现状及问题分析 298

三、关于改进我国公共绩效管理的几点对策 301

第九章　公共管理决策 303

第一节　公共决策概论 303

一、决策的含义 303

二、公共管理中的决策 305

三、公共决策与公共政策的区别 307

四、公共决策的基本要素 308

第二节　西方决策理论的演进 311

一、萌芽：决策概念的形成 311

二、确立：理性决策模式的诞生和完善 313

三、发展：渐进决策理论的提出 316

四、成熟：综合决策模型和政策分析的诞生 318

五、挑战：政治学的视角 323

六、创新：决策理论的新视角 327

第三节　公共决策体制 330

一、美国 330

二、英国 332

三、法国 333

四、德国 335

五、日本 336

第四节　公共决策过程 338

一、确定目标 339

二、设计方案 339

三、评价选优 340

四、确定方案 341

五、采集反馈 342

六、修正完善 343

第五节　公共决策的方法与技术 343

一、定性决策分析方法 344

二、定量决策分析方法 349

第六节 当前中国公共决策的基本特征和发展趋势 352

一、转型期中国公共决策的基本特征 352

二、转型期中国公共决策的发展趋势 356

第十章　公共管理执行 360

第一节　公共管理执行概述 361

一、公共管理执行的基本含义 361

二、西方执行理论概述 364

第二节　公共管理执行的原则和方法 372

一、公共管理的执行原则 372

二、公共管理的执行手段和方法 374

第三节　公共管理的执行过程 381

一、执行的准备阶段 381

二、执行的实施阶段 383

三、执行的总结阶段 384

第四节　影响公共管理执行的因素 385

一、公共管理的执行体制 386

二、公共管理的执行者 387

三、公共管理执行项目的变动性 387

四、公共管理执行的目标群体 388

五、公共管理的决策本身 388

六、公共管理的执行资源 389

七、公共管理的外部环境 389

第五节　转型期中国公共管理执行的主要特征与发展趋势 389

一、转型期中国公共管理执行的主要特征 389

二、转型期中国公共管理执行的发展趋势 393

第十一章　公共管理监督 399

第一节　公共管理监督概论 399

一、公共管理监督的理论阐述 399

二、公共管理监督的含义 406

三、公共管理监督的意义 409

第二节　公共管理监督的原则和方法 410

一、公共管理监督的原则 410

二、公共管理监督的方法 412

第三节　公共管理的监督机制 414

一、内部监督机制 415

二、外部监督机制 416

三、监督机制的协调 419

第四节　公共管理的监督过程 420

一、准备阶段 420

二、实施阶段 421

三、总结阶段 422

第五节　转型期中国公共管理监督的主要特征与发展趋势 422

一、转型期中国公共管理监督的主要特征 422

二、转型期中国公共管理监督的发展趋势 427

第十二章　公共管理规范 435

第一节　公共管理规范概述 435

一、公共管理规范的基本内涵 435

二、规范公共管理行为的必要性 436

三、公共管理规范的基本内容 437

第二节　公共管理法治 439

一、公共管理法治的概念与内涵 439

二、公共管理法治的地位和作用 440

三、公共管理法治的基本内容 442

第三节　公共管理责任 446

一、公共管理责任的含义 447

二、公共管理责任的基本范畴 449

三、公共管理责任的确定 456

第四节　公共管理伦理 462

一、公共管理伦理的含义 462

二、公共管理伦理的特点 463

三、公共管理伦理规范的基本内容 464

四、加强公共管理伦理建设的基本途径 467

第五节　转型中国公共管理规范的现状、问题及发展趋势 469

一、公共管理规范的现状 470

二、当代公共管理规范的问题 478

三、中国公共管理规范的发展趋势 487

第十三章　公共管理改革与发展 499

第一节　公共管理的改革与发展概述 499

一、公共管理改革与发展的历史背景与动因 499

二、公共管理改革的主要内容 500

第二节　公共管理改革与发展的一般理论 501

一、公共行政阶段 502

二、公共管理阶段 505

第三节　西方发达国家与其他第三世界国家公共管理改革与发展的经验借鉴 512

一、西方发达国家公共管理改革与发展的实践与经验 512

二、发展中国家公共管理的变革 520

第四节　转型期中国公共管理改革与发展的基本特征与发展趋势 527

一、转型中国的主要特点 527

二、转型中国的公共管理 528

三、中国公共管理面临的机遇和挑战 532

参考文献 537

后记 540