当代中国县政改革研究PDF电子书下载

导论 1

第一节　问题和分析视角 1

一、关于县制“兴废存亡”的不同声音与本书的基本观点 1

二、本书的分析视角 3

第二节　关于县制问题研究的文献综述 10

一、县制问题的研究状况 10

二、县政研究文献评介 15

第三节　研究方法和分析框架 17

一、研究方法 17

二、核心概念 24

三、本书的整体结构 27

第四节　本书主要研究的问题 27

一、县制为什么能够长存？ 27

二、县政的功能到底是什么？ 28

三、财政对县政为什么重要？ 28

四、财政支出为什么是县政问题的关键？ 29

五、为什么说公共财政制度建设是县政改革的根本出路？ 29

第一章　县制沿革与县政功能 31

第一节　县制创生 31

一、“县”的含义 31

二、“县”产生的途径 32

三、郡县制 32

第二节　县政地位 34

一、基层政权 34

二、皇权代表 36

三、“一人政府” 37

第三节　县政功能 39

一、赋税功能 39

二、秩序功能 41

三、教化功能 42

四、劝农功能 42

五、政务信息传输功能 42

第四节　县政的当代变迁 43

一、县制地位的提升 43

二、县政的现代化转型 45

三、“准”基层政权 50

第二章　县制“长寿”的“遗传密码”解析 53

第一节　帝国的基层行政单元 54

一、县——国家的基层政区 54

二、县级政区的面积 55

三、县级政区的人口规模 56

四、县级行政的管理方式 57

第二节　帝国的财政基础 60

一、县级政府的人口管理 60

二、县级政府的土地管理 62

三、县级政府的赋税征收 64

第三节　县政的司法功能 67

一、行政与司法 67

二、司法审判 68

三、社会秩序的维护 69

第四节　县政的非军事性质 71

一、县政结构 71

二、军事职能的弱化 71

三、县政的民政特征 74

第五节　县制“长寿”的综合分析 76

一、专制权力及其限制 76

二、地方行政的基本特点 77

三、城乡关系与地理位置 80

四、行政管理上的便利 82

五、县制与中央集权 83

六、州县税收——国家的财政基础 84

第三章　县级行政区划及其发展趋势 90

第一节　县级政区 90

一、当代中国的县级区划 90

二、改革开放以来中国行政区划的变迁 92

三、县改市模式及其评价 93

第二节　行政建制与政府间关系 102

一、传统行政建制设置的规则 102

二、政府层级变化的特征 103

三、政府层级设置的理论探讨 105

第三节　县级区划与农政特征 110

一、县政的基本特点——农政 111

二、中国的城市化水平 112

三、县政的重心——公共服务 114

第四节　政府层级的国际比较 116

一、德国的行政区划及地方政府职能 116

二、日本的两级地方政府体制 122

三、美国的行政区划与政府层级 126

四、印度的地方政府体制 133

第四章　县政的财政基础 135

第一节　县政功能 135

一、县级政府的法定功能 136

二、政府职能惯性 141

三、功能错位 147

第二节　影响因素 153

一、市场化 153

二、分税制 157

三、政府间事权关系的不确定性 168

第三节　财政困境 171

一、县级财政“功能” 172

二、县级债务 174

三、财政危机 178

第五章　县级政府的收入 184

第一节　县级财政收入构成 184

一、税收 185

二、规费收入与罚没收入 194

三、制度外收入 197

第二节　转移支付 206

一、县级政府对转移支付的依赖性 206

二、财政转移支付形式的变迁特点 207

三、财政转移支付对县级财政的影响 210

四、转移支付的政府级次及其对县级政府的影响 214

第三节　县级政府收入构成分析 219

一、县级财政的主要税种及其重要性 220

二、政府收入结构的国际比较 223

三、县级政府税收自主权与税源的拓展 227

第六章　县级政府的财政支出 237

第一节　政府间的事权划分及其原则 238

一、政府财政功能的再认识 238

二、政府间财政支出责任划分 242

三、县级财政支出构成 248

第二节　县级财政与教育支出 255

一、农村义务教育的特征 256

二、义务教育的政府职能分工与财政体制特点 259

三、影响农村义务教育供给体制因素 263

四、推进农村义务教育供给的对策建议 267

第三节　县级财政与医疗卫生支出 274

一、公共卫生的性质 274

二、公共卫生支出的比重 275

三、公共卫生支出的政府分担机制 279

四、公共卫生的财政支出与城乡差距 283

第四节　县级财政与社会保障 288

一、社会保障及其作用 288

二、社会保障支出的性质 290

三、社会保障支出的构成及其政府间分担机制 293

四、农村医疗保险及其存在的问题 296

第七章　县级财政支出与政府规模 304

第一节　县级政府规模的解析 304

一、县级政府规模持续扩大的原因 304

二、整合当代中国县级政府规模的政策建议 312

第二节　县级政府规模的地区差异 317

一、目前中国的县域差距 317

二、县分等的必要性 319

第三节　县级事业单位规模与财政供养人口状况 320

一、问题的提出 320

二、事业单位的性质及其特点 321

三、县级事业单位规模扩大的原因 324

四、县级事业单位改革的基本出路 329

第八章　公共财政建设——县政改革的出路 335

第一节　公共财政及其特征 335

一、市场经济——公共财政的基础 336

二、公共财政的“服务”性质 343

三、公共财政与“限政” 345

四、公共财政是政治制度 347

第二节　县级政府的财政改革 349

一、财政改革——县政改革的切入点 349

二、财政改革的特殊性与重要性 351

三、地方政府间完善分税制的必要性 353

第三节　建构县级政府的财政预算体制 356

一、预算体制的优越性 356

二、县级政府的预算约束机制 360

三、县级财政预算的审计与监督的弱化 362

第九章　县政综合改革的对策建议 365

第一节　按照公共财政的要求理顺政府之间的关系 365

一、县政面临的挑战及其改革的走向 365

二、政府层级与财政体制——对称与非对称 368

三、县制的历史逻辑与县政的财政逻辑 370

第二节　县级财政预算的自主权 373

一、强化县级政府的预算自主权 373

二、县级政府的预算支出及其约束 374

三、切实缓解县乡债务 376

第三节　县级公共财政建设的配套改革要求 378

一、打破财政二元结构 379

二、合理划分政府职能 381

三、财政支出的规范化与法制化 383

四、逐步完善县级人大制度，强化县级人大的财政权 384

五、继续深化税费改革，理顺费税关系 386

结束语 388

一、县政改革的逻辑分析 388

二、公共财政建设及其对县政改革的启示 390

三、县级政府的未来走向——财政功能与行政功能 391

参考文献 394

一、中文参考书目 394

二、中文译著 402

三、学术论文 406

四、外文资料 417

后记 419