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第一章 绪论 2

第一节 什么是行政管理学 2

一、行政的概念 2

二、管理的含义 3

三、国家行政管理的特性 4

四、行政管理学的内容 5

第二节 行政管理学的历史发展 6

一、古代中国的封建国家行政管理 6

二、西方资本主义国家的行政管理理论 7

三、社会主义国家的行政管理 9

第三节 建设有中国特色的行政管理学 10

一、基础和出发点 11

二、目标和课题 12

三、原则和方法 13

案例分析：“鳗苗大战”的方方面面 14

第二章 行政功能 18

第一节 行政功能的产生和特性 18

一、行政功能的产生和发展变化 18

二、行政功能的特性 20

第二节 政府的基本职能 21

一、政府的任务职能 21

二、政府的运行功能 24

第三节 社会主义国家行政功能的转变 25

一、行政功能转变的必然性 25

二、行政功能转变的内容 26

三、行政功能转变的途径 29

案例分析：从建国头七年的成就，看行政功能的作用和转变 30

第三章 行政环境 33

第一节 行政环境概述 33

一、行政环境的含义 33

二、行政环境的构成 34

三、研究行政环境的目的和方法 36

第二节 中国现阶段的行政环境 38

一、国情环境 39

二、自然环境 40

三、经济环境 41

四、政治环境 42

五、文化环境 42

六、国际环境 43

案例分析：国际环境变化与军工企业战略转移 47

第四章 行政组织 49

第一节 行政组织的原理和原则 49

一、组织的概念和作用 49

二、行政组织的特性和构成要素 50

三、行政组织理论的形成与发展 50

四、行政组织建立的基本原则 53

第二节 行政体制与行政机构 54

一、行政体制的结构和运行 54

二、我国中央政府机构的设置 58

第三节 行政编制管理与机构改革 58

一、行政机构编制的管理 59

二、转变职能，改革机构 60

案例研究：交通部机构改革的主要做法 61

第五章 人事行政 65

第一节 人事行政的原理与原则 65

一、人事行政的地位与作用 65

二、人事行政的历史沿革 66

三、人事行政管理的基本原则 69

第二节 人事行政管理制度 70

一、国家公务员制度总则 71

二、政务类公务员的管理制度 72

三、业务类公务员的管理制度 74

第三节 人事行政管理机构和方法 78

一、职位分类和职责规范 78

二、人事管理机构和自身建设 80

案例分析：一个工程师离厂引起的问题 82

第六章 行政领导 85

第一节 行政领导的涵义 85

一、领导是一门科学 85

二、行政领导的特性和作用 86

第二节 行政领导体制 90

一、行政领导体制的类型 90

二、行政领导班子的结构 91

第三节 行政领导人的素养和领导艺术 94

一、行政领导人的素质 94

二、行政领导的方式和方法 97

三、行政领导艺术 98

案例研究：“领导就是服务” 101

第七章 行政决策 105

第一节 行政决策原理 105

一、行政决策的概念和类别 106

二、行政决策的地位与作用 108

三、行政决策科学的研究内容 109

第二节 行政决策的原则和体制 110

一、行政决策的原则 111

二、行政决策体制 112

第三节 行政决策的程序 114

一、发现问题，确定目标 114

二、拟制方案，分析论证 114

三、综合比较，评估择优 115

四、典型试验，完善决策 116

五、实施反馈，追综决策 116

案例分析：一、“引滦入津”工程决策的成功经验 117

二、“川气出川”决策的惨痛教训 119

第八章 行政信息和行政沟通 121

第一节 行政信息是现代行政管理的基础 121

一、信息是现代社会的神经系统 121

二、行政信息的构成和分类 122

三、行政信息在行政管理中的地位和作用 123

四、行政信息的管理方法 124

第二节 行政沟通与协调 127

一、行政沟通的目的和作用 127

二、行政沟通的途径和方式 128

三、消除沟通障碍，强化行政协调 129

案例分析：一、信息就是财富 132

二、河北省的信息沟通系统 133

第九章 行政执行与行政方法 135

第一节 行政执行的主要环节 135

一、行政执行的一般过程 135

二、行政执行的准备 136

三、行政执行的实施 138

第二节 行政方法的基本手段 141

一、行政手段 142

二、经济手段 143

三、法律手段 144

四、思想教育手段 144

案例分析：损失800万美元的责任该由谁负？ 146

第十章 财务行政 148

第一节 财务行政概述 148

一、财务行政的性质和任务 148

二、财务行政的地位和作用 150

三、社会主义财务行政的特性和原则 151

第二节 国家的预算、会计、结算、审计制度 153

一、预算管理制度 153

二、会计管理制度 155

三、决算管理制度 157

四、审计管理制度 157

第三节 行政事业经费的管理 158

一、行政事业经费的概念和特点 159

二、行政财务的管理内容 160

三、行政财务管理体系和方法 161

案例研究：应该如何定性？ 162

第十一章 机关管理 164

第一节 机关行政工作管理 164

一、机关办公室工作 164

二、机关秘书工作 166

三、机关文书工作 168

四、档案管理 170

五、会议管理 171

第二节 机关后勤事务工作管理 172

一、机关事务管理的对象和特点 173

二、机关事务管理的原则和方法 174

三、提高机关管理的水平 174

案例分析：机场班机发生故障以后 175

第十二章 行政监督 178

第一节 行政监督的性质和作用 178

一、行政监督概述 178

二、行政监督的性质 179

三、行政监督的作用 180

第二节 行政机关外部和内部的监督 181

一、行政机关的外部监督系列 182

二、行政机关的内部监督种类 185

案例分析：应该撤谁的职？ 187

第十三章 行政法制 189

第一节 行政立法 189

一、行政要依法管理 189

二、行政法规的特征和作用 190

三、制定行政法规的原则和程序 192

第二节 行政执法 194

一、行政执法的概念 194

二、行政措施 196

三、行政奖励 198

四、行政处分和行政处罚 198

五、强制执行 199

第三节 行政诉讼 201

一、行政诉讼的概念和特点 201

二、行政诉讼的范围和管辖 203

三、行政案件的审理和判决 205

四、行政案件的执行和赔偿 206

案例分析：一、“内战”何时休？——两个矛盾的《条例》 207

二、对一份行政裁定书的分析 209

第十四章 行政效率 211

第一节 科学的效率观 211

一、效率就是生命 211

二、行政效率的涵义 213

第二节 测定行政效率的标准和方法 215

一、测定行政效率的基本准则 215

二、测定行政效率标准的内容 216

三、测定行政效率的方法 217

第三节 提高行政效率的途径 218

一、影响行政效率提高的因素 219

二、提高行政效率的途径 220

案例分析：这是真正的行政效率 222

第十五章 行政改革 226

第一节 行政改革是社会发展的必然要求 226

一、行政改革的必然性 226

二、行政改革是当代世界潮流 227

第二节 中国行政改革的性质和目标 230

一、中国行政改革的历史与现状 231

二、中国行改政革的性质和目标 234

第三节 中国行政改革的原则和内容 236

一、改革的方针和原则 236

二、行政改革的内容 238

三、行政改革的措施 240

案例分析：一、改革，企业才有活力 243

二、一个县的行政体制改革 245