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第一章 城与乡在博弈中共享繁荣——北京市世界城市建设背景下的城乡关系战略转型 2

一、城乡博弈的理论分析 2

（一）合作博弈、非合作博弈、纳什均衡以及资源配置中的“斯密悖论” 2

（二）城乡博弈模型：非合作博弈向合作博弈的转型 5

（三）走向城乡合作的演化博弈分析 7

二、建立城乡合作博弈格局面临历史机遇 9

（一）北京郊区经济发展进入新的历史阶段 9

（二）郊区经济战略地位不断凸显 12

（三）郊区发展面临新的历史任务 13

三、城乡合作博弈格局面临的挑战 16

（一）农村发展与分化问题 16

（二）农民增收问题 17

（三）农村稳定与权益保护问题 21

（四）传统城市化转型滞后问题 24

四、城乡合作博弈的实现路径及对策思路 27

（一）转变农村发展方式是城乡合作博弈的基本路径 27

（二）壮大农村新型集体经济是城乡合作博弈的关键支撑 30

（三）农民市民化是城乡合作博弈的目标诉求 31

第二章 北京市城乡一体化发展进程研究 34

一、北京市城乡一体化的理论研究进程 34

（一）北京市农研中心的研究 35

（二）北京市社会科学院的研究 42

（三）北京联合大学北京学研究基地的研究 43

（四）北京现代化研究中心的研究 44

二、北京市城乡一体化的政策实践进程 46

（一）城乡一体化的提出与探索时期（20世纪80年代中期到2002年） 46

（二）统筹城乡发展的提出与推进时期（2002年到2008年） 47

（三）率先形成城乡一体化新格局的提出与构建时期（2008年以来） 53

三、北京市城乡一体化的实际成效进程 56

（一）增加了农民收入 56

（二）加大了农村基础设施投入 57

（三）推进了城乡基本公共服务均等化 61

第三章 城乡一体化背景中北京户籍制度改革研究 73

一、北京市户籍制度改革历程与现状 73

（一）推行小城镇户籍制度改革 75

（二）实行引进人才落户政策 77

（三）逐步放宽“投靠落户”和“农转非”政策 82

（四）实施征地“农转居”政策 85

（五）外地农民工户籍政策 88

二、北京市户籍制度存在的主要问题 91

（一）北京市长期实行最严格的户籍控制，但并没有达到控制人口规模的预期目标 92

（二）户籍制度延缓了城乡一体化进程 95

（三）北京户籍制度不利于体现公平原则 97

（四）户籍制度对外来人口社会保障的影响 113

（五）户籍限制导致男女性别比例失调 117

三、推进北京市户籍制度改革的思考和政策建议 118

（一）北京市户籍制度改革面临的主要障碍 118

（二）北京市户籍制度改革的必要性 120

（三）推进北京市户籍制度改革的政策建议 123

第四章 北京城乡一体化发展的产业布局优化研究 130

一、城镇化建设中的产业发展 130

（一）城镇化建设中产业发展效应与发展动力 131

（二）城镇化建设与产业协调发展 135

（三）城镇化建设模式及产业选择 142

二、北京城镇化建设中产业发展实证分析 146

（一）北京工业化发展阶段分析 147

（二）北京产业结构现状分析 149

（三）北京城镇化建设中的产业选择分析 153

（四）北京城镇化建设中产业发展的制度环境 154

（五）北京城乡一体化发展的金融政策定位 157

三、北京城乡一体化发展中产业布局优化的社会资金导入 159

（一）必要性分析 159

（二）可行性分析 160

（三）社会资金的种类及吸纳方式 161

（四）产业投资基金与产业布局优化的关联性分析 163

（五）北京产业投资基金在促进产业布局优化中存在的问题 174

（六）北京市产业投资基金发展战略 178

四、案例分析：北京顺义三高科技农业试验示范区的发展与创新 188

（一）北京顺义三高科技农业试验示范区简介 190

（二）北京顺义三高科技农业试验示范区的发展历程 190

（三）北京顺义三高科技农业试验示范区的创新分析 193

第五章 北京城乡一体化进程中乡镇统筹发展方式研究 198

一、乡镇统筹是促进城乡一体化的有效手段 198

（一）城乡规划难以落实阻碍了城乡一体化进程 199

（二）乡镇统筹能够促进规划落实推动城乡一体化 199

（三）乡镇统筹与以往乡镇集体经济有本质不同 199

（四）乡镇统筹有进一步推广的空间 200

二、当前乡镇统筹几种主要做法 200

（一）土地统筹 200

（二）项目统筹 203

（三）全面统筹 204

三、乡镇统筹实践取得的成效 205

（一）促进了规划落实 205

（二）加快了产业升级 205

（三）进一步推动了集体经济发展和农民增收 206

四、乡镇统筹面临的困难和问题 206

（一）改变现有利益格局难度较大 206

（二）刚性规划与区域发展存在一定冲突 207

（三）政策环境尚不完善 207

（四）统筹方式仍需完善 208

五、促进完善乡镇统筹的政策建议 208

（一）推进土地政策体系创新 208

（二）要适当调整规划适应统筹需求 209

（三）乡镇统筹离不开农民的主体作用 210

（四）因地制宜完善乡镇统筹机制 210

第六章 北京市实现农民工市民化研究 214

一、北京市农民工基本情况 214

（一）性别结构：女性农民工比例略有降低 214

（二）年龄结构：新生代农民工成为主体 215

（三）学历结构：初中文化农民工居多 216

（四）来源结构：冀豫鲁皖四省农民工比例较高 216

（五）行业分布结构：服务业吸纳多数农民工 217

（六）收入水平：远低于预期 218

（七）进城务工渠道：熟人介绍仍是农民工就业主渠道，网络平台地位日益凸显 219

（八）就业关注因素：自愿失业现象较多，未来成长和工作环境更受重视 220

（九）稳定居住状况：在京就业三年以上农民工过半数 221

二、北京市新生代农民工情况调查 221

（一）性别与年龄 222

（二）流出地特点 222

（三）受教育水平：以高中及以上学历为主 223

（四）婚姻与家庭：多出自多子女家庭，未婚者居多 223

（五）务工时间：在京务工时间平均接近5年 225

（六）就业状况：从事行业仍以低端服务业为主 226

（七）收支情况 226

（八）职业培训：政府社会方面培训严重不足 227

（九）居住情况：以集体宿舍和租房为主 228

三、北京市解决农民工问题的主要政策及成效 230

（一）户籍身份制度 230

（二）促进就业政策 231

（三）加强职业培训 242

（四）完善社会保障 251

（五）保障子女教育 258

（六）探索住房保障 264

四、北京市农民工市民化存在的主要问题 266

（一）至今没有出台居住证制度，户籍制度改革还没有提上公共政策日程 266

（二）尚未完全建立起城乡平等的就业制度，且外地农民工与本地农民工就业服务差异较大 267

（三）外地农民工参保率低，缴费标准低，缺乏失业保险 268

（四）农民工子女实际上没有与北京孩子平等的就学条件 270

（五）农民工居住条件差、环境恶劣，缺乏托底保障 271

五、推进北京市农民工市民化的政策建议 272

（一）在户籍身份方面，必须推进户籍制度改革，赋予农民工市民身份 272

（二）建立城乡平等的就业政策，拓宽外地农民工就业和获得信息途径，尤其重视新生代农民工的职业理想和自我实现 274

（三）尽快推进社会保险的跨省转移接续和全国统筹，提高外地农民工社会保险覆盖率、缴费标准，健全和完善北京市的社会保障体系 275

（四）义务教育阶段的农民工子女应与北京孩子享受平等的就学机会和资源，同时探索中考、高考制度改革 275

（五）尽快将农民工全面纳入城镇住房保障体系 276

第七章 城乡一体化进程中促进农民收入较快增长的分析研究 279

一、农民增收是城乡一体化发展的必然要求 279

二、农民收入较快增长的理论依据 281

（一）中国特色社会主义共同富裕理论 281

（二）中国特色社会主义分享经济理论 282

（三）天赋不平等的社会补偿分配原则 284

（四）德国的“城乡等值化”理念 285

（五）做蛋糕的两方面问题 286

（六）帕累托改进和卡尔多一希克斯改进 287

三、农民收入增长的现状和趋势 288

（一）2000—2010年北京农民人均年纯收入及增长情况 288

（二）2000—2010年北京城乡居民人均年收入比较 299

（三）2005—2010年北京农民不同收入群体的收入比较 305

四、城乡一体化带来的机遇和挑战 310

（一）城乡规划一体化 310

（二）城乡产业发展一体化 311

（三）城乡基础设施一体化 313

（四）城乡公共服务一体化 314

（五）城乡市场一体化 315

（六）城乡社会管理一体化 318

五、促进农民收入较快增长的思路和建议 319

（一）完善四个制度 319

（二）推动“四个起来” 322

第八章 城乡一体化中农村经管体系建设研究 328

一、全市农村经管体系建设现状 328

（一）全市农村经管机构队伍基本情况 329

（二）现行法律法规赋予农村经管机构的职能 330

二、近年来北京市农村经管机构开展的工作 334

（一）加强农村土地承包管理 334

（二）深化推进乡村集体经济产权制度改革 335

（三）加强农村“三资”管理工作 336

（四）创新农村集体资产经营管理方式 338

（五）推进农民专业合作社发展 340

（六）加强农村统计分析和信息化工作 340

三、对农村经管体系现状的调查问卷分析 341

（一）农村经管部门负责的主要工作 341

（二）农村经管部门的工作量 342

（三）农村经管部门所处的地位 342

（四）三级农经工作体系建设的建议 343

（五）农村经管工作作用的发挥 343

（六）目前农村经管工作面临的主要问题 344

（七）加强农经机构建设的建议 344

四、当前城乡发展一体化新形势对加强农村经管工作的新要求 345

五、当前农村经管体系建设中存在的主要问题 348

（一）乡镇农经机构性质不够明确 348

（二）实际在编在岗人员不足 349

（三）年龄结构相对老化 349

（四）专业技术水平有待提高 350

六、加强农村经管体系建设的对策建议 352

（一）抓好农经工作促进体系建设 352

（二）全面推进依法行政 352

（三）推进农经事业单位改革 353

（四）确保乡镇农经职能履行 353

（五）加强农经队伍素质能力建设 354

第九章 “十二五”时期北京城乡一体化发展评估及“十三五”规划相关问题研究 356

引言 356

一、“十二五”时期北京市城乡一体化发展进程评估与回顾 357

（一）北京市城乡一体化发展评估 358

（二）北京市三类地区城乡一体化发展进程回顾 361

（三）北京市城乡一体化进程中存在的主要问题及原因分析 365

二、外省市城乡一体化特点及其对北京的启示 369

（一）成都、宜兴、珠海城乡一体化主要特点分析 369

（二）对北京城乡一体化发展的启示 371

三、“十三五”时期北京市城乡一体化规划研究 372

（一）以创新理念破解城乡二元体制，建立城乡资源要素交换市场 373

（二）以协调理念统筹城乡发展建设，打造协同治理体系 378

（三）以绿色理念改善城乡生态环境，建设和谐宜居之都 383

（四）以开放和共享理念推进公共资源均衡配置，促进城乡一体发展 388