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论现代政府（代前言） 1

第一编　政府职能的基本问题 3

第一章　政府职能绪论 3

第一节　从政府的存在说起——我们要不要政府 3

一、人们非议政府哪些问题 3

二、我们是否可以不要政府 9

三、政府产生和存在的理由 9

第二节　政府职能的基本理论 13

一、政府职能的内涵 13

二、政府职能的特点 14

三、政府职能的地位 17

第三节　政府职能的主要内容 19

第四节　政府职能的变化性 24

一、政府职能变化性的原因分析 26

二、政府职能变化的规律性 28

三、政府经济职能内容确定的规律性思考 33

第二章　行政理念是先导，以人为本是根本 42

一、以人为本的行政理念 43

二、市场经济理念 44

三、强化政府能力的观念 45

四、法治理念 46

五、服务理念 47

第三章　论政府与市场、社会的关系 50

第一节　政府与市场的关系 50

一、政府与市场的存在 51

二、政府、市场在功能上的独立性 53

三、市场主体逐利会产生负外部性 54

四、社会公共利益是政府干预市场的正当理由 55

五、政府与市场联系和互动的纽带——法治 57

六、政府调节和监管市场的内容 59

第二节　社会、市场、政府及公民、企业的关系 60

一、政府与公民的关系——组成、参与和监督 61

二、政府与社会的关系——合作 61

三、政府与社会组织的关系——扶持、引导和规范 62

四、政府与市场的关系——配合、监管和服务 62

五、政府与企业的关系——间接引导和调节 63

第四章　提高政府在新体制下的行政能力 64

一、“小政府”与“大政府” 65

二、强有力的政府是正确的职能定位 66

三、强政府的内涵 67

第五章　公共品、公共利益、公共事务 70

第一节　公共品 70

一、认识公共品 70

二、政府提供公共品存在的问题 71

三、提高政府公共品供给能力的措施 72

第二节　公共利益 73

一、认识公共利益 74

二、公共利益是现代公共管理的核心问题 76

三、提高政府提供公共利益的水平 77

第三节　公共事务 78

第六章　推进依法行政　建设法治政府 81

一、国内外关于法治的理论 82

二、法治政府的含义、问题和意义 83

三、法治政府的基本要求 84

四、行政观念法治化 85

五、政府职能法治化 85

六、政府决策法治化 87

七、政府立法和制定规范性文件科学、法治化 88

八、行政执行法治化 88

九、政绩考核法治化 89

十、行政监督法治化 89

第七章 完善和发挥社会组织的功能作用 90

第一节　“第三部门”的功能 92

一、第三部门的含义和特征 93

二、第三部门的地位和作用 94

三、第三部门目前存在的主要问题 96

四、健全和完善第三部门的措施 97

第二节　壮大社区功能　创建和谐社会 99

一、对社区的认识 100

二、社区功能的定位 101

三、社区功能的内容 102

四、社区建设应解决的问题 103

第三节　基层社会组织自治 104

第二编　市场体制下的政府职能 111

第八章　经济调节 111

一、认识经济调节 114

二、经济调节的任务 116

三、经济调节的方法探索 117

第九章　市场监管 127

一、认识市场监管 128

二、市场监管的任务和方法 129

第十章　社会管理 133

一、认识社会管理 134

二、社会管理的任务和方法 135

第十一章　公共服务 138

一、认识公共服务 139

二、提供公共服务的任务和方法 141

三、政府自身获得公共服务的方法 143

第三编　政府职能创新的取向和重点 148

第十二章　服务政府 148

一、服务行政的内涵和特征 150

二、树立服务行政的观念 152

三、服务行政的主要制度内容 154

第十三章　责任政府 157

一、政府“有限”的定位与“责任”的提升 158

二、责任政府的内涵、性质和责任的种类 159

三、追究行政法律责任的依据、主体和方式 162

四、对健全完善责任政府的思考 164

第十四章　诚信政府 166

一、认识诚信政府 168

二、政府应诚实守信进行公共管理 170

第十五章　效能政府 173

一、认识政府效率 173

二、提高行政效率的措施探索 176

第十六章　透明政府 178

一、对邯郸市做法的评价 180

二、行政公开的法治意义 181

三、行政公开的含义和特征 182

四、行政公开的原则、内容和方式 183

五、行政公开的制度建设 185

第十七章　正确处理政府纵横职能关系 187

一、地方政府的含义、特征、作用和职权 189

二、主要问题分析 191

三、探索建设科学的层级政府职能关系制度 192

四、提高地方政府发展的自主能力 195

第十八章　提高政府科学决策水平 197

一、对长江大桥“炸掉”和建设的思考 198

二、认识行政决策 201

三、提高科学行政决策水平的对策 203

第十九章 用科学发展观解决发展中的突出问题 207

第一节　环境保护——人类的共同事业 208

一、环境存在的主要问题分析 212

二、解决环境问题的对策思考 214

第二节　解决贫富分化、城乡“二元” 215

一、问题分析 216

二、协调各阶层和地区利益 217

第三节　地方保护、行政和行业垄断的改革 218

一、对“垄断性”的认识和分析 219

二、解决垄断的措施 221

第四节　解决浮夸、浮躁的政绩问题 223

一、政绩与“政绩工程” 224

二、治理“政绩工程”的对策措施 225

第二十章　根除“部门利益”倾向 227

一、“部门利益”现象 228

二、“部门利益”的原因和危害 230

三、治理“部门利益”的措施探索 231

第四编　政府职能履行方法的创新 237

第二十一章　行政规划——设计科学发展的行政方法 237

一、行政规划的现状 238

二、行政规划的含义和特征 238

三、行政规划的制定依据和方法 240

四、行政规划的主要内容 241

第二十二章　行政指导——促进民主和谐的行政方式 243

一、风波引发行政指导话题 243

二、行政指导的由来和作用 244

三、行政指导的种类和运用原则 244

四、行政指导的用途和运用方法 245

五、行政指导的法律责任 246

六、行政指导要注意的问题 247

第二十三章　行政合同——借力市场的行政方式 249

一、行政合同的含义和特点 249

二、行政合同的目的、原则和前提 249

三、行政合同的种类 250

四、行政合同的形式和用途 251

五、运用行政合同方法要注意的问题 252

六、行政合同对政府的约束 252

七、行政合同的监督 252

第二十四章　程序是行政的规范和保障 254

一、对该案行政违法的分析 254

二、程序是行政必不可少的内容 256

三、程序制度的基本原则 258

四、行政程序的主要制度内容 259

第二十五章 不断改革完善政府职能 262

一、目前政府职能改革的难点 263

二、政府职能改革的基本原则 264

三、政府职能改革的基本取向 266

后记 271