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第一章 PPP立法的基本理论 1

一、PPP模式的界定 1

（一）PPP模式的含义 1

（二）PPP模式的特征 5

（三）PPP模式的运作程序 7

二、PPP模式的主体 10

（一）PPP项目的主要参与方 10

（二）PPP项目的合同体系 17

三、PPP模式的类型 20

（一）PPP模式的分类方式 20

（二）PPP模式的常见类型 24

四、PPP模式的功能 28

（一）减轻政府财政负担 28

（二）加快政府职能转变 30

（三）提高公共供给效率 30

（四）打破行业准入限制 31

五、PPP立法的基本原则 33

（一）诚实信用原则 33

（二）平等协商原则 36

（三）风险分担原则 37

（四）互利共赢原则 40

（五）公平竞争原则 41

第二章 PPP立法的历史发展 47

一、PPP模式的兴起 47

（一）PPP模式的兴起背景 47

（二）PPP模式的理论基础 49

二、国外PPP模式与立法 53

（一）国外PPP模式的发展状况 53

（二）国外PPP立法现状 63

（三）国外PPP立法模式 66

三、中国PPP模式与立法 67

（一）中国PPP模式的发展状况 67

（二）中国PPP立法现状 73

（三）台湾地区和香港地区PPP立法现状 79

（四）中国PPP立法建议 81

第三章 PPP项目识别 87

一、适用范围 87

（一）确定PPP模式适用范围的原则 87

（二）PPP模式的适用范围 88

二、项目发起 90

（一）政府发起 91

（二）社会资本发起 91

三、项目筛选 95

（一）PPP项目的特征 95

（二）PPP项目的筛选 97

四、物有所值评价 100

（一）物有所值定性评价 102

（二）物有所值定量评价 105

五、财政承受能力论证 110

（一）财政责任识别 110

（二）财政支出测算 111

（三）财政能力评估 112

（四）信息披露 113

第四章 PPP项目准备 114

一、管理架构 114

（一）PPP专业机构 114

（二）PPP项目实施机构 119

二、实施方案 122

（一）实施方案的编制 122

（二）实施方案的审核 130

第五章 PPP项目采购 132

一、项目采购概述 132

（一）PPP项目采购的概念 132

（二）PPP项目采购与传统政府采购的区别 132

（三）PPP项目采购的法律适用 133

二、项目采购方式 135

（一）公开招标 135

（二）邀请招标 137

（三）竞争性谈判 138

（四）竞争性磋商 140

（五）单一来源采购 143

三、项目采购程序 144

（一）市场测试 144

（二）资格预审 146

（三）采购文件编制 148

（四）响应文件评审 150

（五）项目合同签署 150

第六章 PPP项目公司 157

一、项目公司概述 157

（一）项目公司的含义 157

（二）项目公司的性质 158

（三）项目公司的功能 159

二、项目公司的设立 160

（一）项目公司的股东 160

（二）项目公司的组织形式 167

（三）项目公司的组织结构 169

三、项目公司的治理 171

（一）董事会中心主义 171

（二）政府“黄金股”制度 172

（三）国有股权信托制度 172

第七章 PPP项目融资 174

一、PPP项目融资概述 174

（一）项目融资的主体 174

（二）项目融资的特点 177

（三）项目融资市场分析 180

二、项目融资模式 184

（一）项目融资模式的种类 184

（二）项目融资模式的协调机制 199

三、项目融资结构 200

（一）股权结构 200

（二）债权结构 203

（三）债本比例 209

四、项目融资担保 210

（一）项目融资担保的主体 210

（二）项目融资担保的类型 212

五、项目融资风险 214

（一）风险识别 214

（二）风险管理 216

第八章 PPP项目建设 222

一、项目用地 222

（一）土地使用权的取得 222

（二）土地使用权取得的两种选择 225

（三）土地综合开发 226

（四）取得土地使用权或其他相关权利的费用 228

（五）土地使用的权利及限制 228

二、项目设计 229

（一）项目设计范围 229

（二）项目设计分工 229

（三）项目设计要求 229

（四）项目设计审查 230

（五）项目设计责任 230

三、项目建设 230

（一）社会资本对项目建设的管理 230

（二）政府对项目建设的监督和介入 231

第九章 PPP项目运营 234

一、项目运营 234

（一）项目运营的基本原则 234

（二）项目运营的开始 236

（三）运营期间的权利与义务 238

（四）项目运营的绩效评估 240

（五）政府方对项目运营的监督和介入 241

二、项目维护 241

（一）项目维护的方案与责任 241

（二）政府方对项目维护的监督和介入 242

第十章 PPP项目移交 243

一、项目移交概述 243

（一）项目移交的含义 243

（二）项目移交的原则 244

二、项目移交的内容 244

（一）项目移交的形式 244

（二）项目移交的范围 247

（三）项目移交的条件和标准 247

（四）项目移交的程序 248

（五）合同和技术转让 249

第十一章 争议解决 254

一、PPP模式法律关系 254

（一）PPP项目参与主体 254

（二）政府在PPP项目中的角色 255

（三）PPP项目合同的法律性质 256

二、争议解决的方式 262

（一）协商 263

（二）调解 263

（三）仲裁 265

（四）诉讼 267

第十二章 法律责任 269

一、法律责任概述 269

（一）法律责任的概念 269

（二）法律责任的特征 270

（三）法律责任的功能 270

（四）法律责任的种类 271

二、PPP模式主体的法律责任 272

（一）政府部门的法律责任 272

（二）社会资本的法律责任 278

附录 281

政府和社会资本合作模式操作指南（试行） 281

中华人民共和国政府和社会资本合作法（征求意见稿） 292

基础设施和公用事业特许经营管理办法 301

参考文献 310

后记 322