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绪论 1

第一章 党内民主基本理论研究 15

第一节 党内民主与政党建设 16

一、政党民主建设必须遵循民主运行的共性 16

二、政党民主建设应当发扬民主运行的个性 17

第二节 党内民主与民主政治 19

第三节 党内民主与集中统一 23

一、党内民主与民主集中制 24

二、民主集中与政治保证 26

三、党内民主与民主集中制的运行 27

第四节 党内民主与执政能力建设 29

一、党的领导制度建设的民主基础不足 29

二、完善党内民主与民主执政制度建设 33

三、完善党的领导制度，提高党的执政能力 35

第五节 党内民主与风险预警防范 35

一、深化党的领导制度改革与党内风险预警防范 36

二、深化党的反腐倡廉建设与党内风险预警防范 41

第二章 党内民主与党的领导制度建设 50

第一节 党内民主是党的领导制度建设的基础 51

一、党的制度建设中领导制度的内涵 51

二、党内民主为基础，健全民主集中制 54

第二节 党内民主是党的领导制度建设的客观要求 58

一、完善党的领导方式和执政方式的内在要求 58

二、党内民主带动人民民主的现实要求 59

三、党的领导制度建设的时代要求 60

第三节 党内民主是党的领导制度改革的推动力量 61

一、内部动力——中国共产党自身民主建设 61

二、外部动力——现代民主政治的发展趋势 64

第三章 党内民主制度建构 68

第一节 党内平等权与民主讨论 69

一、党内成员一律平等——马克思主义政党建设的重要原则 69

二、党内特权与制度弊端制约着党内平等 71

三、积极营造党内民主讨论的制度氛围 76

第二节 知情权与党务公开 77

一、党务公开理论的历史发展及其实践探索 78

二、党务公开制度建构 81

三、将党务公开落实到党的地方组织体系中 84

第三节 党内授权与民主选举 85

一、党内选举制度的形成发展和改革探索 86

二、党内地方选举制度的基本原则和改革方向 87

三、完善党内地方选举制度的重点 88

第四节 权力运行与民主监督 95

一、党内监督的历史探索与思考 96

二、中国共产党加强党内民主监督所取得的重大成果 98

三、党内民主监督的路径创新 103

第四章 党内基层民主是党的地方领导制度建设的基石 111

第一节 党内基层民主建设的压力和问题 112

一、党内基层民主建设的压力 112

二、党内基层民主制度建设上的认知误区 114

三、党内基层民主制度建设上的主要问题 116

第二节 党内基层民主制度建设的实践创新 121

一、党内基层民主的显著特点 121

二、党内基层民主制度建设的实现形式 123

三、党内基层民主模式的实践创新和制度创新 125

第三节 基层民主经验向地方党组织推广 131

一、将各种制度要素运用到党内基层民主决策中 131

二、以党内基层民主推动党内地方民主建设 133

三、制度落实与制度完善相互促进 136

第五章 党的领导制度建设的历史考察 139

第一节 坚持马克思主义的科学史观 139

一、西方政党民主建设的特征 139

二、中国共产党绝不照搬西方政治制度模式 143

三、批判性借鉴西方政治制度的有益成分 146

第二节 党的领导制度建设的探索进程 147

一、初步形成时期（1921—1949年） 147

二、执政后新探索（1949—1978年） 149

三、重要突破时期（1978—2002年） 153

四、发展完善时期（中共十六大以来） 155

第三节 不断深化党的领导制度改革 157

第六章 党的地方领导制度改革实践 160

第一节 党的领导制度的主要弊端 160

一、当前党的领导体制的特点和优点 161

二、党的领导制度的结构性缺陷 163

三、党代会制度非常任制，党代会的功能层层“弱化” 165

四、“议行合一”的党委领导体制导致全委会和常委会关系不顺 166

五、党的纪检体制的制度缺位及监督困境 170

六、党内地方选举制度不够健全 175

第二节 党的地方领导制度改革的有益探索 176

一、试行地方党代会常任制，实行党代表任期制 176

二、改革地方党委领导结构，完善工作运行机制 179

三、实行报告工作并接受监督的制度，理顺全委会和常委会关系 183

四、推行和完善地方党委“票决制”，强化全委会决策和监督职能 184

五、完善党的地方纪检体制，强化其权威性和相对独立性 185

第三节 改革实践中的问题“倒逼” 189

第七章 党的地方领导制度改革的基本原则及思路 193

第一节 现实条件 194

一、党内民主和党的领导制度建设取得长足进步和重大进展 195

二、加强以党内法规制度体系为核心的党的制度改革 198

第二节 基本原则 210

一、必须坚持统筹协调，实现有序推进 211

二、必须坚持党的领导，把握正确方向 216

三、必须理顺权力关系，完善领导方式 218

四、必须坚持完善体制与创新机制并重 220

第三节 战略思维 221

一、新时期以来中国共产党积极推进改革的战略思路 221

二、以党内法规制度体系建设为保障，加强顶层设计 222

三、建立“政改特区”，合理进行党内分权试点 226

第八章 改革和完善党的地方领导体制 228

第一节 党内组织结构 229

第二节 党内权力关系 238

一、必须坚持依宪治国、依宪执政，依规治党、依法治权 238

二、理顺权力关系，规范权力运行 241

三、有效制约权力，防止权力异化 247

第三节 理顺党内地方“三会”关系 252

一、党内“三会”在体制机制上的权力授受关系 252

二、实现党内“三会”体制的整体推进 254

三、实行地方党代会常任制，理顺与党委、纪委的关系 257

第四节 理顺地方党政关系 262

一、党的执政方式是地方党政关系的根本 263

二、地方党政关系的有效实践 263

三、理顺地方党政关系的几个重点 265

四、完善和发展具有中国特色的新型政党制度 268

第五节 理顺地方党委全委会和常委会的关系 269

一、完善地方党委会制度的现实选择 269

二、改变对地方党委常委会的无限授权 272

三、构建地方党委全委会有效决策和监督的载体 273

四、扩大地方党委全委会票决的适用范围，优化党内权力结构 275

五、对地方党委常委会组成结构跟踪研究，推进后续改革 278

第九章 集体领导与议事决策 279

第一节 民主决策 280

第二节 民主酝酿 282

第三节 决策程序 284

第四节 消除潜规则 287

第十章 分工负责与沟通协调 291

第一节 集体领导与分工负责相结合 291

一、坚持权责对等原则，完善分工负责机制 291

二、科学界定职责分工，让常委成为“主管主将主角” 293

三、从目标管理和督查考评各环节上完善工作运行机制 295

四、从体制机制上深化对专职副书记职能定位和工作分工 296

第二节 民主协商与协调沟通相结合 297

一、党的政治治理现代化 298

二、协商民主原则科学运用到党委工作机制中 303

三、健全党代会、全委会和常委会之间的良性协调运作机制 308

四、完善常委之间相互协调沟通的职责、范围和方式 309

五、完善党委书记的协调沟通方式和领导方式 310

六、健全党委与人大、政府、政协制度化的协商互动机制 311

第十一章 权力运行与制约监督 314

第一节 全委会监督常委会 316

一、突出重点内容和重点环节，健全全委会监督常委会制度 316

二、强化对主要负责人的监督，力戒权力过分集中 318

第二节 地方纪委监督同级党委 321

一、改革纪检体制，强化监督职能 322

二、健全运行机制，提高监督实效 324

第三节 上级党组织监督下级党组织 328

一、党内巡视工作的发展历程 328

二、以权力的双向制约为核心构建党内巡视制度 329

三、建立长效机制，实现巡视监督常态化 330

第四节 党外监督与党内监督形成合力 332

一、党内监督与党外监督的互动关系 332

二、外部监督地方党组织的现实困境 334

三、外部监督地方党组织的有效路径 335

第五节 媒体监督与体制内监督有效互动 337

第十二章 班子建设与能力提升 342

第一节 领导班子建设 343

一、选强配好党委书记 343

二、构建常委选拔机制 344

三、优化领导班子结构 345

第二节 学习创新能力 345

第三节 服务群众能力 348

一、立德，筑牢思想道德防线 349

二、立志，坚定崇高理想信念 352

三、立规，筑牢党纪国法防线 353

第四节 领导发展能力 355

一、完善领导经济工作的方式方法 355

二、完善领导经济工作的运行机制 357

第五节 社会治理能力 359

一、法治现代化与社会善治 360

二、社会价值与社会治理 362

主要参考文献 369

后记 377