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第一章 行政诉讼基本问题 1

第一节 行政诉讼的特征 1

一、行政诉讼处理解决行政案件 2

案例1 李××诉×市×区××街道办事处行政强制措施案 2

二、行政诉讼以作出具体行政行为的行政机关为被告 5

案例2 王×诉×省×国营农场实施处罚案 5

三、行政诉讼以不服具体行政行为的公民、法人或其他组织为原告 8

案例3 ×县公安局×林业派出所诉×县×公路养路费征收办公室不履行颁证法定职责案 8

第二节 《行政诉讼法》的立法宗旨 10

一、保护公民、法人和其他组织的合法权益 10

案例4 金某诉×区公安分局行政处罚案 10

二、维护和监督行政机关依法行使职权 13

案例5 吕××诉×市×区土地管理分局注销土地使用证案 13

第三节 《行政诉讼法》的时间效力 16

案例6 ×县物资公司诉×省×市×区工商局行政处罚案 17

第二章 《行政诉讼法》的基本原则 20

第一节 人民法院依法独立行使行政审判权 20

案例7 ×县机床附件厂诉×县政府侵犯经营自主权案 20

第二节 以事实为根据，以法律为准绳 23

案例8 李某诉×区公安分局行政处罚显失公正案 23

第三节 当事人在诉讼中法律地位平等 26

案例9 周某等六人诉×区公安分局治安处罚显失公正案 26

第四节 对具体行政行为进行合法性审查 29

一、审查只针对被诉的具体行政行为 30

案例10 ×市纺织厂诉×市政府节约用水办公室侵犯其取、用水案 30

二、审查具体行政行为的合法性 33

案例11 程东诉×县规划土地管理局行政处罚案 33

三、人民法院有权审查行政处罚的合理性 37

案例12 陈×诉×市公安局×区分局治安处罚显失公正案 37

第五节 回避原则及其运用 40

案例13 H市某商场诉×县工商行政管理局行政处罚案 40

第六节 人民检察院有权对行政诉讼实施法律监督 43

案例14 ×省人民检察院对×市中级人民法院行政审判终审判决提起抗诉案 43

第三章 行政诉讼受案范围 49

第一节 人民法院受理的行政案件 49

一、不服行政处罚的案件 50

案例15 方×不服×市公安局劳动教养案 50

二、不服行政机关行政强制措施的案件 53

案例16 刘×诉×省×县公安局强制传唤案 53

三、认为侵犯法定经营自主权的案件 56

案例17 韩×诉×县工业局免职案 56

四、认为没有依法颁发许可证和执照的案件 58

案例18 胡×诉×县公安局拒签同意证明意见案 58

五、认为不履行保护人身权、财产权法定职责的案件 60

案例19 郑×诉×县工商行政管理局不履行法定职责案 60

六、认为没有依法发给抚恤金的案件 63

案例20 李×诉×县劳动局扣发工亡补助金案 63

七、认为行政机关违法要求履行义务的案件 65

案例21 李×诉×市×区工商局违法要求履行义务案 65

八、认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的案件 68

案例22 丁×诉×县卫生防疫站行政确认案 68

九、法律、法规规定可以起诉的其他案件 71

案例23 翁×诉×市劳动局不履行劳动保护职责案 71

第二节 人民法院不予受理的事项 73

一、国防、外交等国家行为与具体行政行为 74

案例24 ×镇红星印刷厂诉×镇政府乱摊派案 74

二、行政机关具有普遍约束力的决定、命令与具体行政行为 77

案例25 查××等19人诉×市×区政府市容管理办公室通告侵害其合法权益案 77

三、行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定与具体行政行为 79

案例26 胡×诉×区×街道办事处越权免职案 79

案例27 李××诉×市×区教育委员会侵害其合法权益案 82

四、行政机关居间作出的调解与具体行政行为 83

案例28 纪某等5人诉镇政府行政调解案 83

五、具体行政行为与行政机关工作人员个人的非职务行为 85

案例29 某甲诉×县工商局扣押摩托车案 85

六、行政机关所作的民事行为与具体行政行为 88

案例30 王×诉×县×镇政府侵占房产案 88

七、公安机关的刑事侦查措施与具体行政行为 90

案例31 田某诉×区公安分局扣押财物案 90

案例32 刘某诉×县公安局行政强制措施案 92

第四章 行政诉讼管辖 95

第一节 级别管辖 95

一、确认发明专利权的案件 95

案例33 朱×因技术转让费争议诉高×案 95

二、不服海关处理的案件 98

案例34 香港×实业有限公司不服×海关行政处罚决定案 98

三、对国务院各部门或省级人民政府作出的具体行政行为不服而起诉的案件 100

（一）对国务院各部门作出的具体行政行为不服起诉的案件 100

案例35 ×市友谊公司不服国家工商局在复议中加重对其处罚案 100

（二）对省级人民政府作出的具体行政行为不服而起诉的案件 103

案例36 陈×诉×市（直辖市）人民政府强制拆迁案 103

四、重大、复杂的第一审行政案件 106

（一）中级人民法院管辖的第一审重大、复杂案件 106

案例37 《书刊文摘导报》社诉×市土地管理局不履行法定职责案 106

（二）高级人民法院管辖的第一审重大、复杂案件 110

案例38 ×酒店不服国家外汇管理局×省分局处罚决定案 110

第二节 地域管辖 112

一、对最初作出具体行政行为的行政机关的认定 113

案例39 甲市公安局提出管辖权异议案 113

二、对复议机关改变原具体行政行为的认定 115

案例40 ×制药厂不服×市新闻出版管理局在复议中改变原具体行政行为案 115

三、在限制人身自由的行政案件中对原告所在地范围的认定 119

案例41 金甲不服×省B县公安机关限制其人身自由案 119

四、不动产案件的管辖 122

案例42 王×不服×市规划部门责令其拆除违章建筑决定案 122

五、共同管辖及处理 124

（一）因法律规定的管辖标准不同而导致的共同管辖 124

案例43 ×县机电公司不服×市工商行政管理局的复议决定案 124

（二）由当事人的复合因素而导致的共同管辖 126

案例44 张×不服×市×区工商局、公安分局和市管办联合执法限制人身自由案 126

第五章 行政诉讼参加人 129

第一节 原告及原告资格的转移 129

一、合法权益未受到具体行政行为直接侵害的人能否作原告 130

案例45 ×市印刷厂诉×市公路养路费征收管理处行政处罚案 130

二、被行政主体撤销的法人不服撤销这一具体行政行为，能否作为原告起诉 132

案例46 ×公司诉×市工商行政管理局行政处罚案 132

三、原告公民死亡，两个以上近亲属提起行政诉讼时原告资格的转移与承受 135

案例47 曲×和李×诉×市城建局行政处罚案 135

第二节 被告及被告资格的转移 137

一、临时机构的被告资格 138

案例48 ×市×商城诉×市市容整顿办公室行政强制措施案 138

二、内部机构的被告资格 140

案例49 迟×不服×市×区公安分局治安科治安行政处罚案 140

三、规章授权的组织的被告资格 142

案例50 ×食品店诉×县萤石矿行政处罚案 142

四、行政委托情况下的被告资格确定 144

案例51 丁×诉×县×村村委会行政处罚案 144

五、派出机构作出具体行政行为情况下的被告资格 146

案例52 王×诉×县×乡工商行政管理所拒颁营业执照案 146

六、作出具体行政行为的行政机关被撤销后被告资格的转移与承受 149

案例53 ×厂诉×市绿化工作办公室行政处罚案 149

第三节 共同诉讼人 151

一、诉讼请求完全相反的人可否作共同原告 152

案例54 赵×、朱×诉×县×街派出所治安处罚案 152

二、法律、法规授权的组织能否成为共同被告之一 154

案例55 叶×诉×市卫生局、×区卫生防疫站行政处罚案 154

第四节 第三人 157

一、第三人与共同原告 157

案例56 吴某诉×县人民政府土地确权处理决定案 157

二、第三人与共同被告 160

案例57 日月酒店诉×市文化局行政处罚案 160

案例58 ×供销社诉×县工商局行政处罚案 162

三、行政主体是否可以成为第三人 165

案例59 张×诉××市广播电视局违法要求履行义务案 165

四、如何认定与具体行政行为有法律上的利害关系 168

案例60 袁某诉×县公安局治安行政处罚案 168

第六章 行政诉讼证据 171

第一节 行政诉讼证据的种类 171

案例61 ×省棉麻公司诉×市纤维纺织品监督检验所行政处罚案 171

第二节 举证责任 175

一、被告的举证责任 175

案例62 ×市贸易总公司诉×市工商局行政处罚案 175

二、被告的举证时间 179

案例63 张××诉×市公安局×分局行政强制措施案 179

三、对被告取证在时间上的限制 182

案例64 ×县生产物资服务公司诉×市公安局行政强制措施案 182

四、原告的举证责任 186

案例65 ×县太要金矿诉×省地质矿产厅、×县人民政府行政赔偿案 186

案例66 ×市华隆公司诉×市工商局行政处罚案 188

第三节 人民法院对证据的收集、审查和保全 191

一、法院收集证据与当事人举证的关系 192

案例67 A县新农村委会诉×省人民政府土地确权案 192

二、法院审查证据的范围和方法 195

案例68 ×县卷烟销售公司诉×县技术监督局行政处罚案 195

三、证据保全的条件 198

案例69 李×诉×市×区公安分局行政处罚案 198

第七章 起诉与受理 202

第一节 诉与诉权 202

一、诉的合并 202

案例70 沙×、马×等14位村民诉×县土地管理局行政处罚案 203

二、诉的分离 205

案例71 陈×诉××镇人民政府行政侵权、行政命令、行政补偿、行政赔偿案 205

三、诉权的保护 209

案例72 刘×诉××市××区司法局拒绝颁发律师资格准考证案 209

第二节 起诉 212

一、起诉的条件 212

案例73 ××市第二轻工业局诉××地区第二轻工业局行政复议案 213

案例74 陈×诉××县人民政府行政强制案 216

案例75 刘×诉××县人民政府行政奖励案 218

案例76 杨甲诉F省E县公安局行政强制、行政命令案 220

二、起诉的期限 222

案例77 ××工程公司诉银行行政处罚、行政执行案 222

第三节 行政诉讼附带民事诉讼 225

一、行政诉讼附带民事诉讼的条件 226

案例78 袁×等8人诉渔业行政处罚附带民事诉讼案 226

二、行政诉讼附带民事诉讼的种类 229

（一）因行政主体处理权属纠纷而发生的附带民事诉讼 229

案例79 沙×诉土地行政确认附带民事诉讼案 229

（二）行政诉讼附带有关损害赔偿裁决的民事诉讼 232

案例80 陈×诉公安行政裁决附带民事诉讼案 232

第八章 第一审程序审理中的各项制度 235

第一节 撤诉 235

一、原告撤诉原因与人民法院是否裁定准予 235

案例81 ×市自行车厂诉×市环境保护局行政处罚案 235

二、是否应按视为申请撤诉处理 238

案例82 刘×诉×市劳动教养委员会劳动教养案 238

第二节 缺席判决 240

一、对被告不出庭不举证的缺席判决 241

案例83 刘×诉×市×区×镇人民政府颁发建房许可证案 241

二、对被告只举证但不出庭的缺席判决 244

案例84 赵×、赵××父子诉×市×区公安分局治安处罚案 244

第三节 诉讼保全 247

一、解除诉讼保全与被申请人提供担保 247

案例85 ×市银行诉×市房管局行政赔偿案 247

二、诉讼保全与停止执行具体行政行为 249

案例86 张×诉×省公安厅非法拘禁强制措施案 249

第四节 先行给付 252

案例87 ×省×总公司诉×市公安交通警察大队行政赔偿案 252

第五节 停止执行具体行政行为 255

案例88 ×省×市×公司诉×市×县防疫站行政强制措施案 255

第九章 第二审程序 258

第一节 书面审理的适用条件 258

案例89 ×市火炬村村民委员会诉×省人民政府通知关闭煤矿案 258

案例90 ×县电容器公司诉财政部驻×省监察专员办事处退付增值税案 260

第二节 审理对象 263

案例91 ×省万龙公司诉×市公安局越权处理经济纠纷案 263

第十章 判决、裁定和决定 268

第一节 判决 268

一、判决维持具体行政行为 268

案例92 ××贸易有限公司诉××海关行政处罚案 269

二、判决撤销具体行政行为 272

案例93 鲁×诉××县公安局交警大队行政处罚案 272

三、判决部分撤销具体行政行为 275

案例94 ××大酒店诉××市林业局行政处罚案 276

四、判决被告重新作出具体行政行为 278

案例95 ×橡胶分厂诉×市技术监督局行政处罚案 279

五、判决限期履行法定职责 282

案例96 勾×诉×市×区卫生局行政受理案 282

六、判决变更具体行政行为 284

案例97 钱×诉××市劳动教养委员会劳动教养案 284

七、显失公正与滥用职权的区别 286

案例98 陈×诉×县税务局行政征收、行政处罚案 287

八、滥用职权与超越职权的区别 289

案例99 ×县城关医院诉×县工商管理局行政处罚案 290

案例100 ×县乡镇企业局诉×县公安交通警察大队行政强制案 292

九、二审改判 293

案例101 ×发电厂诉×市建设委员会行政征收案 294

第二节 裁定与决定 298

一、裁定的运用 298

（一）驳回起诉的裁定 298

案例102 刘×诉×区教委教育行政裁决案 298

（二）撤销一审法院判决，发回重审的裁定 300

案例103 商×诉××市南湖风景区管理局行政处罚、行政强制、行政赔偿案 300

（三）不予受理的裁定 301

案例104 沈×诉××市×区公安分局行政确认案 301

二、决定的运用 303

（一）是否予以回避的决定 303

案例105 李甲诉××乡人民政府司法行政裁决、行政执行案 303

（二）再审、提审或指定再审的决定 305

案例106 贺×、林×诉公安行政强制案 305

第十一章 行政诉讼的法律适用 307

第一节 法律适用 307

一、地方性法规在本区域的适用 307

案例107 王×诉×县林业局行政处罚案 308

二、规章的参照适用 310

案例108 曹×诉××县林业局行政处罚案 310

三、规范性文件的地位 313

案例109 ×省×市渔业公司诉×市公安局×派出所行政处罚案 314

第二节 法律适用的冲突及选择适用的规则 317

一、层级冲突及选择适用规则 317

案例110 ××经济合作社诉×市国土局土地行政处罚案 318

案例111 对×市国土局妨碍诉讼行为采取制裁措施案 321

二、同级冲突及选择适用规则 323

案例112 ××村经济合作联社诉×市国土局土地行政征用案 324

三、人际冲突及选择适用规则 326

案例113 东村、西村诉×县人民政府确认土地权属案 326

四、区际冲突及选择适用规则 328

案例114 香港特别行政区××有限公司诉×市政府撤销合资企业批准文件案 329

案例115 蔡××诉×市农业局行政处理案 333

第十二章 行政诉讼的执行与程序 336

第一节 执行的条件与对象 336

一、执行的条件 336

案例116 张××申请执行×区人民法院×法行初字第05号行政判决案 336

二、执行的对象 339

案例117 ×市技术监督局申请执行×省高级人民法院×高法行终字第07号行政判决案 339

第二节 执行措施 342

案例118 招×申请强制×林业公安分局执行判决退还车辆、赔偿损失案 342

第三节 申请执行行政行为的范围与程序 345

一、行政机关对其决定申请法院执行的条件 345

案例119 ××市国土局申请执行本局××国土处字第16号行政处罚决定案 345

二、法院执行前对行政决定的审查 348

案例120 ××市卫生局申请执行该局××卫罚字第6号处罚决定案 348

案例121 ×镇人民政府申请执行×镇政府土处字32号处罚决定案 349

第十三章 行政侵权赔偿诉讼 352

第一节 行政赔偿原则 352

案例122 郭×诉×市公共客运管理处行政赔偿案 352

第二节 赔偿范围 354

一、对造成财产灭失原因的认定 355

案例123 林×诉×市×县公安局行政赔偿案 355

二、是否由行政主体造成的侵害 357

案例124 ×市×酒店诉×市×钢铁总公司公安处查封酒店行政赔偿案 357

第三节 提起行政赔偿诉讼的条件 359

案例125 ×市×公司诉×市经济开发区管委会行政赔偿案 360

第四节 行政赔偿诉讼的审理 362

一、行政赔偿诉讼中调解原则的适用 363

案例 126 ×商场文娱厅诉×市×区文化局损坏财产赔偿案 363

二、行政赔偿诉讼中举证责任的分配 366

案例127 孙×诉×市×区公安分局违法采取行政强制措施侵权赔偿案 366

第五节 国家赔偿后对行政机关及公务员的追偿 369

案例128 田×诉×区公安分局扣押财产侵权赔偿案 369