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绪论 1

上编 总报告 7

第一章 藏区生态移民工程实施的背景和现状 7

第一节 背景 7

第二节 现状 14

第二章 选题意义、理论基础和相关研究成果 19

第一节 选题及研究意义 19

第二节 本课题研究的理论基础和相关研究成果 21

第三章 研究的问题、方法和调研区域选择 28

第一节 研究的主要问题 28

一 藏区生态移民的补偿机制问题 28

二 藏区生态移民的后续产业发展问题 28

三 藏区生态移民的文化调适问题 28

四 藏区生态移民的社会适应性问题 29

五 藏区生态移民的社会保障问题 29

第二节 研究方法 29

第三节 典型调研区域选择 30

一 典型调研区域及选择依据 30

二 三江源地区概况 31

三 三江源地区四种移民安置模式和四个典型移民安置点 32

第四章 藏区生态移民工程绩效评价 39

第一节 社会评价 39

一“成功论” 39

二“失败论” 40

三“暂停论” 41

四“移民不必要论” 41

五“骑虎难下论” 42

第二节 本课题组对藏区生态移民工程绩效的基本看法 42

一 草原牧民快速步入现代生活和文明轨道 42

二 草原生态恢复效应逐渐显现 43

三 未能预料的问题层出不穷 44

四 部分移民生活陷入困境 45

五 移民生活生产发展前景不容乐观 46

第五章 本课题组的主要观点 48

第一节 实施藏区生态移民工程紧迫而重要 48

第二节 实施藏区生态移民工程总体上是可行的 49

第三节 实施藏区生态移民工程有风险的 52

一 自然风险 52

二 社会风险 52

第四节 解决目前存在的问题难度很大 54

第六章 本课题组的若干建议 56

第一节 做好移民安置点的选择 56

第二节 坚持因地制宜的原则 59

第三节 多从移民自身的优势、特点和藏区建设所提供的机遇考虑问题 60

第四节 把藏区小城镇建设放在更加重要的位置 61

第五节 做好对生态移民生活生产的补偿 63

第六节 建立移民社会保障制度，构筑移民安全网 63

第七节 积极消除影响藏区生态移民社会适应的因素 65

第八节 重视移民文化调适和重建 65

第九节 高度重视对移民青少年的文化和观念的教育 66

第十节 把增强移民的自主发展能力作为移民工作中的重点 68

第十一节 切实增强生态移民技能培训的针对性和实效性 69

第十二节 必须保持政策的稳定性 70

第十三节 重视法制建设层面 70

第十四节 对生态移民进行属地管理 71

下编 分报告 75

第一章 藏区生态移民补偿机制研究 75

第一节 国内外有关非自愿移民补偿的经验及政策 76

一 世界银行的移民补偿政策 76

二 亚洲开发银行的移民补偿政策 78

三 发达国家的移民补偿政策 79

四 发展中国家的移民补偿政策 79

五 我国非自愿移民补偿的历史和现状 80

第二节 藏区生态移民补偿现状及存在的问题 84

一 补偿现状 84

二 存在的主要问题 89

三 原因分析 94

第三节 藏区生态移民补偿机制框架 98

一 补偿原则 99

二 补偿主体 100

三 补偿范围 101

四 补偿方式 104

五 补偿标准 105

第四节 藏区生态移民补偿额度测算 107

一 实物性补偿测算 107

二 政策性补偿办法 111

第五节 建立藏区生态移民补偿机制的保障措施 112

一 建立多元的投融资渠道，保证补偿资金的供给 112

二 将补偿机制上升到法律层面，用法律制度保证移民权益 116

三 以政府为主导，加强补偿机制建设的协调和管理工作 118

第二章 藏区生态移民后续产业发展研究 120

第一节 藏区生态移民后续产业发展的条件分析 120

一 自然资源 120

二 资本 123

三 市场 124

四 劳动者素质、技术人才 126

五 制度 127

第二节 藏区生态移民后续产业发展的现状与评价 128

一 发展现状 128

二 评价 131

第三节 藏区生态移民后续产业发展中存在的主要问题 134

一 发展规划和有关决策缺乏科学性 134

二 产业政策不完善，扶持力度不够 136

三 移民的培训质量和效果较差 137

四 缺乏经营管理和技术人才 137

五 对各种不利因素的制约还不能有效化解 138

第四节 推进藏区生态移民后续产业发展的总体思路与原则 138

一 总体思路 138

二 原则 139

第五节 藏区生态移民后续产业选择和区域发展重点 141

一 产业选择 141

二不同安置模式的产业发展重点 145

第六节 藏区生态移民后续产业发展模式 147

一 产业滚动模式 147

二 大推动模式 148

三 优区位开发模式 149

四 增长极模式 150

五 产业化模式 150

第七节 发展藏区生态移民后续产业的保障措施 151

一 强化政府的引导和组织作用 151

二 加大政策扶持力度 152

三 建立生态移民后续产业发展的社会化服务体系 153

四 加快移民区小城镇发展 153

五 加强对生态移民的培训和教育 154

第三章 藏区生态移民的文化调适研究 156

第一节 藏区生态移民的文化不适应及其对移民生计重建的影响 156

一 文化不适应 158

二 文化不适应的主要方面 163

第二节 藏区生态移民文化调适的原则和思路 171

一 原则 171

二 思路 174

第三节 藏区生态移民文化调适和重建的保障措施 179

一 高度重视移民文化调适工作 179

二 加强引导、协调、规范和提供各种服务 180

三 加大资金投入 181

四 培养牧民文化人才及文化经营管理人才 182

五 建立社会支持系统 182

第四章 藏区生态移民社会适应性研究 184

第一节 藏区生态移民社会适应状况 185

一 生理和环境适应 185

二 日常生活适应 187

三 生产适应 189

四 人际适应 189

五 心理适应 190

第二节 影响藏区生态移民社会适应的因素分析 191

一 生产技术的不适应 191

二 职业身份的变迁 192

三 移民指向 193

四 语言交流的困难 196

五 城市化的影响 197

六 其他原因 198

第三节 提高藏区生态移民社会适应的对策建议 199

一 对移民进行心理辅导 199

二 提高移民语言交流和文化水平 200

三 重视移民社会关系网的重建 200

四 重视个体适应对群体适应的重要示范和带动作用 201

第五章 藏区生态移民社会保障研究 202

第一节 建立藏区生态移民社会保障制度的必要性 202

一 保障生态移民基本生活的需要 202

二 规避社会风险的需要 203

三 移民经济发展的需要 204

第二节 藏区生态移民社会保障现状和存在的问题 205

一 最低生活保障 205

二 五保户制度实行状况 206

三 医疗保险 206

第三节 建立藏区生态移民社会保障的障碍 208

一 制度障碍 208

二 资金障碍 208

三 观念障碍 209

四管理障碍 209

第四节 藏区生态移民社会保障框架和制度设计 210

一 原则 210

二 框架结构 211

三 制度设计 213

第五节 建立藏区生态移民社会保障的对策 218

参考文献 223

后记 227