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导论 社会转型与政府转型 1

第一节 沧海桑田的社会转型 1

第二节 迈向现代的政府转型 10

第三节 全面创新的政府模式 20

第一篇 转型中的政府职能转变 31

第一章 政府职能转变的历程 31

第一节 政府职能转变的阶段性特征 31

第二节 政府职能转变的主要成效和基本经验 41

第二章 完善经济调节和市场监管 47

第一节 缓解要素制约 47

第二节 促进产业升级 50

第三节 保护资源环境 54

第四节 规范市场秩序 56

第五节 完善政府经济管理职能 60

第三章 加强社会管理和公共服务 65

第一节 大力发展教育卫生事业 65

第二节 促进充分就业 68

第三节 完善社会保障 71

第四节 维护公共安全 73

第五节 强化政府公共服务职能 75

第二篇 政府转型中的组织结构优化 83

第四章 党政机构改革三部曲 83

第一节 地方政府机构改革的基本历程 83

第二节 机构改革的成效与探索 89

第五章 省管县体制构架 92

第一节 省管县的财政体制 92

第二节 “强县扩权”改革 97

第三节 省管县体制的思考 104

第六章 乡镇政府机构改革 109

第一节 乡镇机构改革的进展和成效 109

第二节 深化乡镇机构改革的迫切性 112

第三节 新时期乡镇机构改革思路 116

第七章 事业单位体制改革 121

第一节 事业单位改革的实践探索 121

第二节 国内外公共服务管理体制改革的经验及启示 128

第三节 加快推进事业单位体制改革 132

第三篇 政府转型中的管理制度创新 137

第八章 改革行政审批制度 137

第一节 行政审批制度改革的进程和主要内容 137

第二节 进一步深化审批制度改革的思路 140

第九章 投资体制改革 144

第一节 投资体制改革的主要历程 144

第二节 投资体制改革的主要成效及存在的问题 148

第三节 进一步深化投资体制改革 152

第十章 建立公共财政制度 157

第一节 公共财政建设进展与成效 157

第二节 构建公共财政体制存在的问题和困难 167

第三节 进一步构建公共财政体制的思考 170

第十一章 健全公务员制度 175

第一节 公务员制度的建立和发展 175

第二节 深化公务员制度建设 179

第十二章 创新行政决策执行监督机制 182

第一节 建立科学民主的决策管理机制 182

第二节 健全政府执行机制 189

第三节 建立公共突发事件应急机制 192

第四节 规范政府监督机制 196

第四篇 政府转型的深层思考 203

第十三章 探求善治之道 203

第一节 善治理论及其中国化 203

第二节 从管制行政到治理行政 208

第三节 以科学发展观统领政府转型 214

第十四章 现代政府的本质再思考 220

第一节 以服务为宗旨 220

第二节 以公平为核心 223

第三节 以民主为基础 227

第四节 以法治为保障 230

第十五章 现代地方政府职能再定位 234

第一节 地方政府与市场的治理边界 234

第二节 政府与社会的治理边界 244

第三节 现代地方政府的职能定位 253

参考书目 259