基层社会治理新常态下乡镇政府职能转变研究 以华北石镇为例PDF电子书下载

第一章 基层社会治理新常态下的乡镇政府职能转变 1

第一节 基层社会治理新常态与乡镇政府职能转变 1

一 乡镇机构改革的历史回顾 3

二 乡镇政府行为：经营谋利说 7

三 乡镇政府职能：乡镇悬浮说 11

第二节 理论假设与个案 16

第二章 乡镇政府职能转变研究的理论基础 19

第一节 核心概念界定 19

一 政府 19

二 乡镇政府 20

三 政府行为 20

四 政府职能 20

五 政府职能转变 21

六 自利性生存 21

七 任务型乡镇 23

第二节 乡镇政府职能转变研究的理论基础 24

一 服务型政府理论 24

二 新公共服务理论 25

三 治理理论 27

第三章 税费改革以来石镇政府职能的演变与特点 29

第一节 石镇的基本情况与田野调查 29

一 石镇的基本情况 29

二 田野调查情况 29

第二节 税费改革以来石镇政府职能的演变 30

一 乡镇政府职能的文本表述 30

二 税费改革以来石镇实际履行职能的演变 33

第三节 税费改革以来石镇实际职能演变的特点 51

一 石镇政府的常规性职能 52

二 职能发生结构性变化 54

三 财力与事权不匹配 55

第四章 当前石镇政府的职能与行为 58

第一节 当前石镇政府的职能与行为 58

一 石镇政府行为研究的必要性 58

二 当前石镇政府的职能与行为 60

第二节 石镇政府职能并非悬浮 70

一 乡镇政府职能悬浮的已有观点 70

二 财政困难下的石镇政府职能履行 70

三 石镇政府职能并非悬浮 77

第三节 “自利性生存”下的石镇赢利 78

一 石镇政府工作人员的工资状况 78

二 石镇政府的乱收费 80

三 石镇构成部门的收益状况 82

四 石镇政府工作人员的工资来源 85

五 自利性生存还是经营谋利 87

第五章 石镇政府职能转变存在的主要问题 91

第一节 财政增收是石镇的主要目标 91

一 招商引资和项目建设 91

二 资源开发 93

三 向上争取 94

第二节 完成上级任务而非服务是石镇的主要职能 95

一 完成上级任务要求石镇履行传统职能 95

二 内外压力下的石镇行为选择 95

第六章 石镇政府职能转变存在问题的成因一：压力型体制 97

第一节 石镇生存的压力型体制环境 98

一 经济发展类考核 98

二 多考核指标下的石镇政府 101

三 完成上级任务成为石镇政府的主要职能 109

第二节 压力型体制下的石镇乡村关系运作 110

一 绩效考核 111

二 薪酬管理 112

三 乡镇干部包保制度 115

四 村财乡管与上收公章 116

五 人事控制 116

第七章 石镇政府职能转变存在问题的成因二：财政困难 119

第一节 税费改革以来石镇的财政收支 120

一 石镇财政收支状况 120

二 财政收支体现的石镇职能 126

第二节 石镇村级组织的收支状况 131

一 石镇村级组织收支的总体状况 132

二 村级组织的具体支出去向 134

三 村级组织公共服务的资金来源 140

四 石镇政府提供的帮助 141

第三节 财政困难对石镇职能转变的影响 142

一 “营改增”加剧了石镇财政困难 142

二 财政困难导致石镇努力增收节支 143

三 财政困难导致石镇履行职能困难 144

四 财政困难导致石镇职能转变困难 145

第八章 从石镇看如何实现乡镇政府职能转变的目标 147

第一节 乡镇政府职能合理性分析的理论框架 147

一 当前政策规定下的乡镇职能定位模糊 147

二 西方国家乡镇政府的职能定位 148

三 乡镇政府职能定位的已有探讨 149

四 国内乡镇政府职能定位的实践探索 150

五 乡镇政府职能定位的合理范围 151

第二节 从石镇看乡镇政府职能转变的制约因素 152

一 部分职能不应属于乡镇职能范围 153

二 县乡关系现状制约职能转变 154

三 财政困难下的乡镇政府缺乏服务能力 156

四 部分职能要求超出乡镇职权范围 158

第三节 解决乡镇政府职能转变存在问题的建议 159

一 重新界定乡镇政府职能 159

二 完善对乡镇政府的考核机制 160

三 增强乡镇政府的财力与公共服务能力 162

四 完善对乡镇政府的属地管理原则 164

结语 165

参考文献 168

说明与致谢 179