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第1章 《宪法》基本知识 1

第一节 《宪法》概述 1

一、《宪法》概念 1

二、宪法日 1

三、《宪法》序言 2

四、《宪法》规定的基本国策 3

第二节 我国的政治制度 6

一、我国的人民民主专政制度 6

二、我国的人民代表大会制度 7

三、民族区域自治制度 7

四、特别行政区制度 7

第三节 我国的经济制度 8

一、我国社会主义经济制度的基础 8

二、我国《宪法》规定的经济形式的种类，各类经济形式的性质、地位、作用以及国家对各类经济形式的基本政策 8

三、国家保护公民个人合法财产所有权和私有财产继承权 10

第四节 我国公民的基本权利和义务 10

一、我国公民的基本权利 10

二、我国公民的基本义务 13

第五节 国家机构 14

一、国家机构的概念和分类 14

二、我国国家机构的组织与活动原则 14

三、我国国家机构的主要职责 16

第六节 国旗、国徽、国歌、首都 17

一、国旗 17

二、国徽 19

三、国歌 20

四、首都 20

第2章 旅游法制概述 21

第一节 旅游法制概念 21

一、法制的概念 21

二、旅游法制的概念 21

三、旅游法制的基本要求 21

四、旅游法制建设概况 22

第二节 旅游法律关系概述 22

一、法律关系的概念及特征 22

二、法律关系的构成要素 23

三、旅游法律关系 23

第三节 旅游法律关系的法律调整 25

一、法律调整的概念 25

二、旅游法律调整的特性 25

第四节 旅游法概述 26

一、旅游法的概念 26

二、旅游法的立法背景 27

三、旅游法的立法框架 27

四、旅游法的立法目的 27

五、旅游法的适用范围 28

六、旅游业发展的基本原则 29

七、《旅游法》的基本内容 30

第五节 依法治国与依法治旅 35

一、依法治国的基本含义及基本标志 35

二、全面依法治国的重大意义、指导思想和总目标 35

三、依法治国的五大体系 36

四、依法治国的六大任务 37

五、依法治旅是坚持依法治国方略的必然要求 39

六、依法治旅的重大意义和主要措施 39

第六节 旅游业发展的主要政策措施 40

一、国务院《关于加快发展旅游业的意见》的主要内容 40

二、国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》的主要内容 44

三、国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》的主要内容 49

四、《国民旅游休闲纲要》的主要内容 50

五、我国“十三五”旅游发展规划思路 52

第3章 合同法律制度 54

第一节 《合同法》的一般规定 54

一、《合同法》与旅游业 54

二、《合同法》的调整范围 54

三、《合同法》的基本原则 55

第二节 合同的订立 57

一、订立合同主体的资格 57

二、合同的形式 59

三、合同的内容 60

四、要约及要约邀请 61

五、承诺 62

六、格式条款 63

第三节 合同的效力 65

一、合同生效 65

二、无效合同 65

第四节 合同的履行 66

一、全面履行的原则 66

二、诚实信用履行原则 66

第五节 合同的变更和转让 67

一、合同变更 67

二、合同转让 67

三、当事人订立合同后合并或者分立的权利与义务的行使和承担 69

第六节 违约责任 70

一、违约责任概述 70

二、违约责任的承担 71

三、违约责任的承担方式 71

四、不可抗力 72

第4章 旅行社管理法规制度 74

第一节 旅行社概述 74

一、旅行社的概念 74

二、旅行社业务经营的特征 76

三、《旅行社条例》的适用范围 77

四、旅行社的经营范围 78

第二节 旅行社的设立 80

一、申请设立旅行社的条件 80

二、申请设立旅行社的程序 82

三、申请经营出境旅游业务的特别程序 84

第三节 外商投资旅行社 86

一、外商投资旅行社的设立 86

二、外商投资旅行社的范围 87

三、外商投资企业申请旅行社业务的程序 88

四、取消对外商投资旅行社的市场准入条件限制 89

五、外商投资旅行社经营业务的限制 90

第四节 旅行社分支机构的设立 91

一、旅行社分社（分公司） 91

二、旅行社服务网点 92

第五节 旅游服务质量保证金制度 94

一、设立旅游服务质量保证金制度的立法目的 94

二、旅游服务质量保证金的交纳形式 95

三、质量保证金的交纳标准 96

四、质量保证金的交纳期限和接受银行担保的监管部门 97

五、质量保证金产生的利息归属 97

六、旅游行政管理部门对旅行社质量保证金的划拨使用 98

七、不得划拨使用质量保证金的情形 99

八、司法机关对质量保证金的划拨使用 99

九、质量保证金的动态管理制度 100

第六节 旅游服务合同 101

一、旅游服务合同的主要内容 101

二、旅行社负有对合同内容的说明和告知义务 103

三、对旅游合同约定不明确条款或者争议格式条款的解释 103

四、旅行社应当依法行使单方解除旅游服务合同的权利并妥善处置相关事宜 104

五、旅游者应当依法转让合同权利义务和行使单方解除合同的权利 105

六、因不可抗力等原因影响合同履行情形的处理 106

七、旅游服务合同解除后的善后处置 107

八、旅行社必须按照合同约定全面、适当履行合同义务 107

九、组团社与地接社、履行辅助人之间对合同违约和损害赔偿责任的承担 108

十、旅行社应当履行相关形式的旅游服务合同 109

第七节 旅行社经营行为规则 109

一、旅行社必须提供真实可靠的旅游服务信息 109

二、旅行社不得组织居民前往未经批准的非中国公民出境旅游目的地的国家或者地区旅游 110

三、旅行社不得为旅游者安排或者介绍违反法律、法规规定和社会公德的旅游活动 112

四、旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购产品和服务 113

五、旅行社不得以不合理的低价招徕旅游者。未经旅游者同意，旅行社不得在旅游合同约定之外提供其他有偿服务 113

六、旅行社必须为出境、入境旅游团队安排领队或者导游人员全程陪同 115

七、旅行社为接待旅游者委派的导游人员、领队人员必须具备相应的资质 116

八、导游人员、领队人员劳动权益的保障和行为规范 116

九、旅行社不得非法转移旅游接待和旅游服务成本费用 116

十、旅行社必须依法进行旅游业务委托 117

十一、旅行社之间不得进行“零团费”和“负团费”交易 118

十二、接待社违反合同约定，应当由组团社承担赔偿责任 119

十三、接待社故意或者重大过失造成旅游者权益损害的，必须承担连带责任 119

十四、旅行社必须投保旅行社责任险 120

十五、旅行社应当维护旅游者人身、财产安全 121

十六、旅行社不得出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他形式非法转让旅行社业务经营许可 121

十七、通过网络经营旅行社业务，必须符合法律规定 122

第八节 对旅行社经营行为的监督检查 122

一、旅游行政管理部门的职责 122

二、相关行政管理部门的监督管理 123

三、行政管理部门的监督管理公告制度 123

四、行政管理部门接受并处理旅游投诉制度 123

五、行政管理部门对旅行社服务质量、旅游安全等情况的监督检查 124

第九节 对旅行社违法行为的行政处罚 124

一、对旅行社违法行为的执法主体 124

二、对旅行社违法行为的处罚种类 124

三、行政处罚的承担主体是旅行社及相关组织和个人 125

第5章 导游、领队人员管理法规制度 126

第一节 导游人员管理概述 126

一、导游人员的概念 126

二、导游人员资格考试 127

三、导游人员证书 128

四、导游证的分类 129

五、不得颁发导游证的情形 130

六、颁发导游证的期限及有关规定 131

七、导游人员资格证书与导游证 131

第二节 导游人员等级考核制度及标准 132

一、导游人员等级考核制度 132

二、导游员职业等级标准 134

第三节 导游人员的权利和义务 136

一、概述 136

二、导游人员的权利 137

三、导游人员的义务 139

四、其他有关规定 143

第四节 导游人员的计分管理和年审管理 144

一、导游人员的计分管理制度 144

二、导游人员的年审管理制度 145

第五节 出境旅游领队人员管理 146

一、概述 146

二、《出境旅游领队人员管理办法》的主要内容 146

第六节 导游、领队人员引导文明旅游规范 147

一、总体规范要求 148

二、具体规范要求 148

第6章 旅游安全管理法律法规制度 151

第一节 旅游安全管理概述 151

一、旅游安全概述 151

二、旅游安全管理工作的方针 151

第二节 旅游安全管理的主要内容 152

一、旅游安全的管理机构与职责 152

二、《旅游法》的特别规定 153

第三节 旅游安全主要管理制度 154

一、旅游目的地安全风险提示制度 154

二、旅游紧急救援制度 154

第7章 旅游保险法律制度 155

第一节 旅游保险和旅游保险合同 155

一、旅游保险的概念 155

二、旅游保险合同的概念 156

第二节 旅游意外保险和旅游意外保险合同 158

一、旅游意外保险的概念 158

二、旅游意外保险合同的概念 158

第三节 旅行社责任保险与旅行社责任保险合同 160

一、旅行社责任保险的概念 160

二、旅行社责任保险合同的概念 161

第8章 旅游出入境管理法律制度 164

第一节 中国公民出入境管理 164

一、我国出入境管理法律、法规概述 164

二、中国公民出境入境的权利与义务 164

三、中国公民出境入境管理 165

第二节 外国人入出境管理 166

一、外国人入出境管理机关及其有效证件 166

二、外国人入出境检查制度 168

三、外国旅游者入出境的权利义务及其限制 169

第三节 出入境边防检查管理 170

一、出入境边防检查管理概述 170

二、边防检查的主要内容 170

第9章 旅游交通管理法律制度 172

第一节 旅游交通概述 172

一、旅游交通的概念 172

二、旅游交通的特性 172

第二节 旅游交通管理概述 173

一、旅游交通法律概念 173

二、旅游交通法律概述 173

三、旅游交通承运人的权利与义务 174

第三节 旅客航空运输管理 174

一、旅客航空运输概述 174

二、旅客航空运输法律规定的有关内容 174

三、法律责任 183

第四节 旅客铁路运输管理 183

一、旅客铁路运输概述 183

二、旅客铁路运输法律规定的有关内容 184

三、法律责任 188

第五节 旅客道路运输管理 189

一、旅客道路运输概述 189

二、旅客道路运输法律规定的有关内容 189

第六节 旅客水路运输管理 193

一、旅客水路运输概述 193

二、旅客水路运输管理法规的相关内容 193

三、法律责任 194

第10章 旅游住宿管理法规制度 196

第一节 旅游住宿业概述 196

一、旅游住宿业概念及其发展 196

二、旅游住宿业的种类 196

第二节 旅游住宿业治安管理法规制度 197

一、旅游住宿业治安管理概述 197

二、旅游住宿业治安管理的主要内容 197

第三节 娱乐场所管理制度 199

一、概述 199

二、娱乐场所的设立 199

三、娱乐场所的经营 199

四、监督管理 200

五、法律责任 200

第11章 食品安全管理法律制度 202

第一节 食品安全概述 202

一、食品与食品安全的概念 202

二、《食品安全法》的立法目的 203

三、《食品安全法》的适用范围 204

第二节 食品安全监管的主要内容 204

一、确立预防为主、风险防范的法律制度 204

二、设立最严格的全过程监管法律制度 205

三、实行社会共治 206

第三节 食品安全风险监测和评估 206

一、食品安全风险监测制度 206

二、食品安全风险评估制度 206

第四节 食品安全标准与食品生产经营 207

一、食品安全标准 207

二、食品生产经营 208

三、食品安全全程追溯制度 209

第五节 食品标签、说明书和广告 209

一、食品标签和说明书 209

二、食品广告 210

第六节 食品安全事故处置 210

一、食品安全事故应急预案 210

二、食品安全事故的报告与通报制度 210

三、食品安全事故处置 211

第七节 法律责任制度 212

第12章 旅游资源管理法律制度 213

第一节 《保护世界文化和自然遗产公约》 213

一、世界文化和自然遗产的定义和范围 213

二、文化遗产和自然遗产的国家保护 214

三、世界文化和自然遗产的国际保护 214

第二节 自然旅游资源法律法规管理制度 215

一、风景名胜区的概念 216

二、风景名胜区的等级划分 216

三、风景名胜区的设立 217

四、风景名胜区的规划 219

五、风景名胜区的保护 220

六、风景名胜区的管理 221

七、违反风景名胜区管理的法律责任 222

第三节 自然保护区旅游资源管理 223

一、自然保护区的概念 223

二、自然保护区的管理体制 223

三、自然保护区的建设 223

四、自然保护区的分级 224

五、自然保护区的构成 224

六、自然保护区内的旅游管理 224

第四节 人文旅游资源管理 225

一、人文旅游资源概述 225

二、我国法律保护的人文旅游资源范围 225

三、人文旅游资源的法律保护 226

四、人文旅游资源的考古发掘 228

五、对馆藏文物和私人收藏文物的管理 229

六、违反《文物保护法》的法律责任 230

第五节 旅游景区质量等级评定管理制度 231

一、旅游景区质量等级评定的原则 231

二、旅游景区质量等级的评定程序 232

三、旅游景区质量等级的动态管理 233

四、处罚办法和处罚权限 233

第13章 消费者权益保护法律制度 234

第一节 消费者权益概述 234

一、消费者的概念 234

二、消费者权益保护的立法 235

第二节 消费者的权利和经营者的义务 236

一、消费者的权利 236

二、经营者的义务 238

第三节 国家对消费者合法权益的保护 242

一、国家、政府的职责 242

二、消费者组织的职责 243

第四节 消费者权益争议的解决 243

一、消费者权益争议的解决途径 243

二、损害赔偿责任的承担 243

三、消费者投诉处理和民事诉讼 244

第五节 违反消费者权益保护法的法律责任 245

一、经营者提供商品或者服务，损害消费者权益的民事责任 245

二、经营者提供商品或者服务，致人伤害或者死亡的民事责任 246

三、经营者提供商品或者服务，损害消费者人格尊严等的民事责任 246

四、经营者提供商品或者服务，造成消费者财产损失的民事责任 246

五、经营者提供商品或者服务，违反约定的民事责任 246

六、经营者提供商品或者服务，提供不合格商品的民事责任 246

七、经营者提供商品或者服务，实施欺诈行为的民事责任 246

八、违法经营者的经济责任与行政责任 246

九、经营者和国家机关工作人员的刑事责任 247

第14章 旅游投诉管理法规制度 248

第一节 旅游投诉概述 248

一、旅游投诉的概念 248

二、旅游投诉与民事诉讼、行政复议及行政诉讼 249

三、旅游投诉管理部门与旅游投诉受理机构 249

四、旅游投诉者与被投诉者 250

第二节 旅游投诉管辖 251

一、旅游投诉管辖的概念 251

二、级别管辖 252

三、地域管辖 252

四、移送管辖与指定管辖 253

第三节 旅游投诉的受理与处理 254

一、旅游投诉受理的程序 254

二、旅游投诉处理程序 255

第四节 人民法院对旅游纠纷的审理 258

一、人民法院对旅游纠纷及相关用语的定义 258

二、人民法院受理和支持的旅游纠纷范围 258

附 录 261

中华人民共和国旅游法 261

中华人民共和国出境入境管理法 269

中华人民共和国消费者权益保护法 278

中华人民共和国民用航空法 283

中华人民共和国铁路法 300

中华人民共和国食品安全法 305

中华人民共和国文物保护法 323

保护世界文化和自然遗产公约 331

最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定 336

旅行社条例 339

导游人员管理条例 344

导游人员管理实施办法 345

中国公民出国旅游管理办法 348

风景名胜区条例 350

中华人民共和国自然保护区条例 355

国内水路运输管理条例 359

旅行社条例实施细则 363

旅行社责任保险管理办法 368

旅游安全管理暂行办法 370

旅游投诉处理办法 371

娱乐场所管理条例 374

出境旅游领队人员管理办法 378

导游领队引导文明旅游规范 380

国民旅游休闲纲要（2013—2020年） 384

国务院关于加快发展旅游业的意见 385

国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见 388

国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见 392