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第1章 城市与自然协调发展规律 1

1.1 城市与自然协调发展规律的基本认识 2

（1）自然是城市起源的先决条件 2

（2）自然是城市发展的物质基础 3

（3）自然是城市空间的构成要素 4

（4）自然是城市景观风貌的重要特征 6

（5）自然是孕育城市文化的摇篮 7

1.2 顺应城市与自然协调发展规律的经验与做法 8

（1）城市选址要依据自然条件 8

（2）城市发展要尊重自然基础 9

（3）城市建设要以自然为美 11

1.3 违背城市与自然协调发展规律的教训与后果 18

（1）城市选址不依据自然，导致城市的受灾风险加大 18

（2）城市发展不尊重自然，导致城市发展后继乏力 19

（3）城市建设不注重自然，导致城市特色丧失 23

第2章 城市社会发展规律 25

2.1 城市社会发展规律的基本认识 26

（1）城市社会与经济应协调发展 26

（2）城市社会生态应坚持和谐共生 28

（3）城市社会建设应强调多元共治 29

（4）城市社会空间应逐步开放共享 31

（5）把握社会变迁的进步方向 33

（6）作为公共政策的城市规划具有社会功能 34

2.2 顺应城市社会发展规律的经验与做法 34

（1）推进“共同缔造”，建设“人民的城市” 34

（2）面向多元需求，打造“服务型”政府 36

（3）适应市场经济，推进现代社会治理 38

（4）突出社区营造，建设和谐社会 39

2.3 违背城市社会发展规律的教训与后果 44

（1）公共资源供给与民生需求失配 44

（2）公众参与不足和治理手段缺失 44

（3）空间分异带来社会交往割裂 45

（4）大拆大建引发社会生态失衡 47

第3章 城市经济发展规律 51

3.1 城市经济发展规律的基本认识 52

（1）城市经济具有复杂性 52

（2）城市发展与经济发展相互依托 55

（3）正确认识城市政府在经济发展中的作用 58

3.2 顺应城市经济发展规律的经验和做法 61

（1）顺应经济变化，实现城市转型发展 61

（2）参与经济分工，实现城市开放发展 67

（3）发挥资源优势，实现城市特色发展 70

3.4 违背城市经济发展规律的教训与后果 73

（1）忽视城市经济的聚集性 73

（2）忽视财政和金融风险 74

（3）忽视经济发展的负外部性 76

（4）忽视城市经济的共生性和多样性 76

第4章 城市文化发展规律 81

4.1 城市文化发展规律的基本认识 82

（1）城市文化兼具历史性与时代性特征 82

（2）城市文化兼受区域性与地方性影响 84

（3）城市文化兼备物质与精神双重属性 86

（4）城市文化与经济社会发展互促共荣 88

4.2 顺应城市文化发展规律的经验与做法 89

（1）保护城市文化遗产，延续城市历史文脉 89

（2）培育城市特色风貌，彰显城市文化形象 96

（3）完善城市文化设施，提升市民文化素质 98

（4）发挥城市文化动力，推动城市活力提升 102

（5）创新城市文化，规划引领城市发展 104

4.3 违背城市文化发展规律的教训与后果 108

（1）缺乏文化自信，导致城市特色危机 108

（2）破坏文化遗产，造成城市文化底蕴丧失 108

（3）忽视以人为本，导致城市文化设施供需错位 111

（4）片面理解城市文化，导致城市建设重物质轻精神 114

第5章 城市人口流动规律 117

5.1 人口流动的基本内涵 118

（1）人口流动与社会发展阶段、生产方式紧密关联 118

（2）人口一般从经济欠发达地区向发达地区流动 120

（3）农业人口的流动意愿与年龄紧密关联 125

（4）文化、家庭等要素对人口流动的影响逐步显现 127

5.2 顺应人口流动规律的经验与做法 130

（1）承载力较强的流入型地区，促进流动人口落户与稳定 130

（2）承载力不足的流入型地区，促进提质转型与人口疏解 135

（3）承载力较强的流出型地区，优化就业创业环境，吸引人口回流 137

（4）承载力较弱的流出型地区，鼓励移民搬迁，实现精准扶贫 140

5.3 违背城镇化与人口流动基本规律的教训与后果 141

（1）承载力变弱但人口过度集聚的地区，城市管理水平难以适应 141

（2）承载力较强但缺乏经济动力的地区，盲目拓展导致土地资源浪费 144

（3）承载力较弱且人口流出地区，破坏式开发造成严重的生态威胁 145

第6章 城乡关系演化规律 147

6.1 城乡关系演化规律的基本认识 148

（1）城乡关系演化具有阶段性 148

（2）城乡必须走向均衡发展 151

（3）城乡功能互补共生 154

（4）城乡要素双向流动 155

（5）城乡运行法则有别 155

6.2 顺应城乡演化规律的经验与做法 157

（1）循序渐进、自愿互惠，统筹城乡发展 157

（2）因地制宜、多元特色，实现城乡和而不同 159

（3）改革制度、创新机制，促进城乡要素双向流动 163

6.3 违背城乡演化规律的教训与后果 166

（1）城乡发展与建设水平的两极分化 166

（2）以城市思维和模式发展建设村镇 168

（3）土地财政导向下的大规模迁村并点 169

（4）人为强化城乡要素的单向流动 171

第7章 城市与区域协调发展规律 175

7.1 城市与区域协调发展规律的基本认识 176

（1）城市与区域之间存在着中心与腹地的功能联系 177

（2）城市与区域之间发生着集中与扩散的物质过程 179

（3）城市与区域是相互依赖、密切相关的利益共同体 182

7.2 顺应城市与区域协调发展规律的经验和做法 183

（1）借势区域促进城市长远发展 183

（2）立足区域统筹解决城市问题 185

（3）加强城市之间多层次广泛合作 188

（4）因势利导推进城市群的协调发展 190

（5）因地制宜构建多元驱动的区域协同机制 193

7.3 违背城市与区域协调发展规律的教训和后果 195

（1）城市与区域概念混淆，影响国情认识与政府决策 195

（2）城市与区域发展相脱节，不协调格局日益明显 198

（3）城市与区域缺乏有效分工，恶性竞争问题突出 200

（4）区域协调管理滞后，保障区域统筹协调的机制不健全 201

第8章 城市空间演化规律 205

8.1 城市空间演化规律的基本认识 207

（1）城市空间结构演变规律 207

（2）城市空间动力演进规律 211

（3）城市空间品质提升规律 215

8.2 顺应城市空间演化规律的经验与做法 219

（1）寻找正确的集聚与扩散拐点 219

（2）合理、高效的多中心城市空间组织 221

（3）实现城市适度集聚发展 224

（4）促进城市功能混合 225

（5）强化城市设计管控 227

（6）保护和延续历史文化 231

8.3 违背城市空间演化规律的教训与后果 233

（1）空间结构失衡 233

（2）空间增长失控 235

（3）空间品质受损 238

第9章 城市交通可持续发展规律 245

9.1 城市交通可持续发展规律的基本认识 246

（1）城市交通与空间和土地使用相协调 246

（2）城市交通与经济社会和资源环境相统一 249

（3）综合交通内部各系统发展相协同 251

（4）交通需求管理与交通供给策略相匹配 254

9.2 顺应城市交通可持续发展规律的经验与做法 256

（1）坚持土地使用与交通一体化规划 256

（2）绿色交通优先，构建可持续的综合交通体系 265

（3）加强交通需求管理，动态调控供需平衡 274

9.3 违背城市交通可持续发展规律的教训与后果 277

（1）城市建设与交通发展不协调 277

（2）以车为本的交通规划建设管理 280

（3）重工程设施建设，轻综合管理调控 286

第10章 城市基础设施发展规律 291

10.1 城市基础设施发展规律的基本认识 293

（1）城市规划建设应坚持先地下后地上 293

（2）城市基础设施规划建设要适度超前 293

（3）城市基础设施具有系统性和协调性 294

10.2 顺应城市基础设施发展规律的经验与做法 296

（1）地下优先，建管并重 296

（2）合理投入，适度超前 298

（3）补齐短板，系统增效 303

10.3 违背城市基础设施发展规律的教训与后果 304

（1）基础设施投入不足，与城市发展不协调 305

（2）管理体制机制不适，碎片化管理突出 309

（3）建设管理理念落后，重复建设投入浪费 310

第11章 城市住房发展规律 313

11.1 城市住房发展规律的基本认识 314

（1）住房发展要社会功能与经济功能并重 314

（2）住房发展要供给与需求相匹配 317

11.2 顺应城市住房发展规律的经验与做法 321

（1）重视住房的社会功能，建设和谐住区 321

（2）调节和引导住房供给，满足多元化住房需求 326

（3）推进供给侧改革，鼓励住房供给的创新探索 329

（4）近期与远期相结合，多途径消化住房库存 333

（5）实施差别化信贷和税收政策，引导住房消费 335

11.3 违背城市住房发展规律的教训与后果 336

（1）农民工等新市民住房困难问题较为突出 336

（2）部分城市保障性住房总量短缺与局部空置并存 337

（3）部分大城市、中等城市住房供给严重过剩 337

（4）部分超大城市住房价格过高 338

（5）既有住区改造中大拆大建模式难以为继 340

第12章 城市安全保障规律 343

12.1 城市安全保障规律的基本认识 344

（1）城市安全问题成因复杂、不确定性强 344

（2）城市安全问题与经济、社会发展水平密切相关 345

（3）城市扩张和气候变化带给城市安全更大压力 347

（4）安全与危机意识是城市安全的思想防线 348

（5）城市安全须由完善的公共安全管理体系提供保障 348

12.2 顺应城市安全保障规律的经验与做法 350

（1）科学规划、合理布局，构建城市的安全本底 350

（2）完善城市基础设施系统，提升城市抗灾能力 351

（3）建立功能完备的城市公共安全管理体系 353

（4）开展公众危机意识教育，构筑城市安全的思想防线 355

12.3 违背城市安全保障规律的教训 356

（1）城市选址与规划布局失当 356

（2）基础设施滞后于城市发展 356

（3）违规建设与监管缺失 357

（4）安全意识淡漠与教育不足 358

参考文献 361

后记 371