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绪论编 公共政策学科 3

第0章 公共政策学科的产生与内容 3

一、研修的内容 3

1.公共政策学科的诞生 3

1.1公共政策学的渊源 3

1.2公共政策学科的诞生 4

2.公共政策学科在当代的发展 4

2.1新制度主义政策分析框架 4

2.2公共政策活动的主要领域 5

3.现代国家治理需要公共政策 8

4.现代国家治理需要公共政策研究 9

5.现代国家治理需要公共政策分析 10

6.现代国家治理需要公共政策管理 10

7.运用正确的方法研修公共政策学 11

二、政策词典（英汉对照） 12

三、知识补充 13

四、背景资料 20

五、人物介绍 38

六、经典阅读 40

七、课程案例 42

八、学习思考 46

第一编 公共政策研究 51

第一章 公共政策的性质与功能 51

一、研修的内容 51

案例导入：全面取消“以药补医”的政策 51

1.公共政策的性质 53

1.1政策的语义考察 53

1.2政策的链条 54

1.3公共政策定义的分析 55

1.4公共政策的简要定义 55

2.公共政策的特点 57

2.1公共政策的政治性 57

2.2公共政策的公共性 57

2.3公共政策的能动性 58

3.公共政策的功能 58

3.1公共政策的导引功能 58

3.2公共政策的调控功能 59

3.3公共政策的分配功能 59

3.4公共政策的应急功能 60

3.5公共政策的创新功能 60

二、政策词典（英汉对照） 61

三、知识补充 62

四、经典阅读 70

五、课程案例 77

六、学习思考 83

第二章 公共政策的系统与要素 86

一、研修的内容 86

案例导入：各地“异地高考”办法的出台和实施 86

1.公共政策的外部环境 90

1.1公共政策外部环境的内涵 90

1.2公共政策外部环境的特点 90

2.公共政策的主体客体 92

2.1公共政策的主体 92

2.2公共政策的客体 93

2.3政策利害关系人 94

2.4政策标的群体类型 95

3.公共政策的价值 95

3.1公共政策价值的涵义与功能 95

3.2公共政策价值的特点 97

4.公共政策的工具与资源 101

4.1公共政策的工具 101

4.2公共政策的资源 103

二、政策词典（英汉对照） 104

三、人物介绍 105

四、知识补充 106

五、经典阅读 115

六、相关研究 129

七、课程案例 145

八、学习思考 148

第三章 公共政策的规划与决策 151

一、研修的内容 151

案例导入：国有土地上房屋征收与补偿条例的制定与实施 151

1.公共政策过程模型 154

1.1公共政策的过程及其模型 154

1.2公共政策过程的主要特点 154

1.3公共政策过程模式的探讨 155

1.4公共政策过程模式的争论 156

1.5公共政策改进型过程模式 157

2.公共政策的议程 158

2.1公共政策议程的涵义 158

2.2公共政策议程的类型 158

2.3公共政策议程设立的模式 160

3.公共政策的规划 161

3.1公共政策规划的涵义与任务 161

3.2公共政策规划的特点 162

3.3公共政策规划的思维逻辑 163

3.4公共政策规划的主要程序 163

3.5公共政策规划中的团体组合 165

4.公共政策的决策 166

4.1公共政策决策的涵义 166

4.2公共政策决策的特点 166

4.3公共政策决策主体模型 167

4.4公共政策决策的思维模型 167

二、政策词典（英汉对照） 170

三、知识补充 172

四、经典阅读 183

五、相关研究 203

六、课程案例 211

七、学习思考 223

第四章 公共政策的执行与评估 226

一、研修的内容 226

案例导入：1977年恢复高考方案的实施 226

1.公共政策的执行 233

1.1公共政策执行的涵义 233

1.2公共政策执行的特点 233

1.3公共政策执行的过程 234

1.4公共政策执行的途径 236

1.5公共政策执行过程模型 238

2.公共政策的评估 240

2.1公共政策评估的涵义与作用 240

2.2公共政策评估的特点 241

2.3公共政策评估的标准 242

2.4公共政策评估的类型 242

2.5公共政策评估的方式 243

2.6公共政策的学习 244

2.7公共政策的变迁 246

3.公共政策活动中的公众参与 247

3.1公共政策活动中公众参与的作用 247

3.2公共政策活动中公众参与的形式 248

3.3公共政策活动中公众参与的途径 249

二、政策词典（英汉对照） 251

三、知识补充 252

四、经典阅读 258

五、相关研究 275

六、课程案例 305

七、学习思考 330

第二编 公共政策分析 335

第五章 公共政策分析的任务与人员 335

一、研修的内容 335

案例导入：京沪高铁项目的分析论证 335

1.公共政策分析的实质与特点 338

1.1公共政策分析的涵义 338

1.2公共政策分析的实质 340

1.3公共政策分析的特点 341

2.公共政策分析的内容与流程 342

2.1公共政策分析的内容 342

2.2公共政策分析的流程 347

2.3公共政策分析与民意 348

3.公共政策分析的倡导的论证 349

3.1公共政策分析的事实价值论证 349

3.2公共政策分析的结构性论证 350

4.公共政策分析的人员与伦理 352

4.1政策分析人员的专业角色 352

4.2政策分析人员的知识素养 353

4.3政策分析人员的行为类别 354

4.4政策分析人员的专业伦理 355

二、政策词典（英汉对照） 356

三、知识补充 357

四、经典阅读 368

五、相关研究 375

六、课程案例 386

七、学习思考 390

第六章 公共政策问题建构分析 393

一、研修的内容 393

案例导入：环境治理中要解决的问题是什么？ 393

1.公共政策问题建构的重要性和要求 396

1.1公共政策问题建构分析的重要性 396

1.2公共政策问题建构分析的要求 397

2.公共政策问题的性质和结构类别 398

2.1公共政策问题的性质 398

2.2公共政策问题的结构 400

2.3公共政策问题的层次 401

3.公共政策问题构建的步骤和陈述模型 402

3.1公共政策问题建构的步骤 402

3.2公共政策问题陈述的模型 403

4.公共政策问题构建的分析技术和方法 405

4.1边界分析技术 406

4.2类别分析技术 406

4.3类比分析技术 407

4.4假设分析技术 408

4.5头脑风暴分析技术 410

4.6多角度分析 411

4.7层级分析技术 411

4.8鱼骨图分析技术 412

4.9问题检点表分析技术 412

二、政策词典（英汉对照） 413

三、知识补充 415

四、经典阅读 420

五、相关研究 424

六、课程案例 436

七、学习思考 445

第七章 公共政策行动建议分析 448

一、研修的内容 448

案例导入：重启建造大飞机的政策建议 448

1.公共政策行动建议的特征和性质 452

1.1公共政策行动建议的涵义 452

1.2公共政策行动建议的作用 453

1.3公共政策行动建议的内容与要素 453

1.4公共政策行动建议的原则 454

1.5公共政策行动建议的特点 454

2.公共政策行动建议的两种选择模型 455

2.1公共政策行动建议的简单选择模型 455

2.2公共政策行动建议的复杂选择模型 456

3.公共政策行动建议的工具选择 457

3.1公共政策工具涵义与类别 457

3.2自愿性公共政策工具 458

3.3强制性公共政策工具 460

3.4混合性公共政策工具 462

3.5公共政策工具选择模型 465

4.公共政策行动建议分析的方法 466

4.1公共政策行动建议分析技术类型 466

4.2目标图形化分析技术 467

4.3价值前提澄清分析技术 468

4.4价值评价分析技术 468

4.5成本要素分析技术 469

4.6敏感性分析技术 470

4.7合理性分析技术 470

4.8制约因素图形分析技术 471

5.公共政策分析中的政策咨询 473

5.1公共政策分析中的政策咨询及其制度 473

5.2公共政策分析中的政策咨询与政策智库 475

5.3公共政策分析中的政策咨询与决策支持系统 476

二、政策词典（英汉对照） 478

三、人物介绍 479

四、知识补充 480

五、经典阅读 492

六、相关研究 498

七、课程案例 519

八、学习思考 523

第三编 公共政策管理 529

第八章 公共政策结构周期管理 529

一、研修的内容 529

案例导入：中央“一号文件”聚焦三农系统配套 529

1.公共政策的类别管理 531

1.1公共政策领域类别与管理 531

1.2公共政策层级类别与管理 533

1.3公共政策功能类别与管理 534

2.公共政策的结构管理 535

2.1公共政策群落的组合结构 535

2.2公共政策集群的结构模式 537

3.公共政策的周期管理 540

3.1单项公共政策运行周期 540

3.2公共政策群落运行的战略周期 540

3.3公共政策群落运行的战术周期 541

3.4公共政策群落运行周期的转换 542

二、政策词典（英汉对照） 543

三、知识补充 544

四、经典阅读 547

五、相关研究 557

六、课程案例 577

七、学习思考 592

第九章 应急型公共政策的管理 595

一、研修的内容 595

案例导入：松花江水污染事件的应急处理 595

1.社会危机事件与应急型决策 599

1.1社会危机事件的实质 599

1.2社会危机事件的特点 599

1.3社会危机事件的危害 601

1.4应急型公共政策的决策 602

2.应急型公共政策管理的意义与阶段 603

2.1应急型公共政策管理的意义 603

2.2应急型公共政策管理的阶段 604

3.应急型公共政策的整合管理 607

3.1各层级政府间的应急公共政策管理的整合 607

3.2政府部门间的应急公共政策管理的整合 607

3.3官方与民间应急公共政策管理的整合 608

3.4日常防范与紧急处理的应急公共政策整合 609

二、政策词典（英汉对照） 609

三、知识补充 610

四、经典阅读 625

五、相关研究 628

六、课程案例 635

七、学习思考 653

第十章 创新型公共政策的管理 656

一、研修的内容 656

案例导入：从民主恳谈到参与式预算 656

1.创新型公共政策内涵及其特点 659

1.1创新型公共政策的内涵 659

1.2创新型公共政策的特点 659

2.创新型公共政策的主要类别 661

2.1强制型公共政策创新 661

2.2自治型公共政策创新 661

2.3回应型公共政策创新 662

3.创新型公共政策的影响因素 663

3.1利益分化协调因素 663

3.2初始政策行动设计因素 664

3.3规则和组织的变换因素 665

4.创新型公共政策的实现机制 666

4.1公共政策创新的触发机制 666

4.2公共政策创新的扩散机制 667

4.3公共政策创新的发展机制 667

5.创新型公共政策的绩效管理 668

5.1公共政策绩效管理的含义与特点 668

5.2公共政策绩效管理的构成要素 670

5.3加强和创新公共政策绩效管理 672

二、政策词典（英汉对照） 673

三、知识补充 674

四、相关研究 680

五、课程案例 699

六、学习思考 718