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绪论 1

第一节 行政学概述 1

行政的含义 1

行政学的研究对象 5

行政学的学科体系 7

第二节 行政学与其他学科的关系 11

行政学与政治学的关系 11

行政学与管理学的关系 12

行政学与经济学的关系 13

行政学与法学的关系 14

行政学与社会学的关系 14

行政学与心理学的关系 15

第三节 行政学的历史沿革 16

行政学产生的历史背景 16

行政学发展的几个阶段 17

行政学发展的基本趋势 23

第四节 行政学在中国的发展历程 24

建国前行政学发展状况 24

建国后行政学发展概览 26

第五节 学习研究行政学的意义和方法 28

学习研究行政学的意义 28

学习研究行政学的方法 32

案例讨论 36

案例1 人间奇迹：“阿波罗”登月 36

案例2 饭店经理的苦苦思索 37

第一章 行政体制 39

第一节 行政体制概述 39

行政体制的含义 39

行政体制的作用 41

行政体制的依据 42

第二节 行政体制的内容 43

行政权力体制 43

行政首脑体制 45

中央政府体制 47

地方政府体制 49

第三节 行政体制的历史发展 53

中国古代近代行政体制 53

西方资本主义国家行政体制 55

苏联东欧社会主义国家行政体制 57

第四节 中国社会主义行政体制的建立与发展 58

中国社会主义行政体制的建立 58

中国社会主义行政体制的现状 60

中国社会主义行政体制发展趋向预测 61

案例讨论 62

案例1 “报告”旅行一年之后 62

案例2 费时三年盖章 八百 63

第二章 行政组织 65

第一节 行政组织概述 65

行政组织的含义 65

行政组织的要素 67

行政组织的类型 68

第二节 行政组织理论流派及基本原则 70

行政组织理论流派 70

行政组织基本原则 77

第三节 行政组织体制 78

集权制与分权制 78

首长制与委员制 80

层级制与职能制 81

完整制与分离制 82

第四节 非正式组织 83

非正式组织的形成 83

非正式组织的特征 85

非正式组织的作用 86

案例讨论 90

案例1 Z省临时机构“大手术”之后 90

案例2 “官”多“兵”少 91

第三章 行政领导 93

第一节 行政领导概述 93

行政领导的含义 93

行政领导的特征 95

行政领导的职能 97

第二节 行政领导的个体素质 98

行政领导个体素质的基本构成 98

提高行政领导个体素质的主要方法 104

第三节 行政领导的群体结构 105

行政领导群体结构优化的意义 105

行政领导群体结构优化的内容 107

第四节 行政领导行为 109

行政领导行为模式 109

行政领导行为准则 111

行政领导行为技巧 112

案例讨论 114

案例1 “优秀企业家”的悲剧是怎样酿成的 114

案例2 副市长的人选 117

第四章 行政决策 118

第一节 行政决策概述 118

行政决策的含义 118

行政决策的地位 119

行政决策的类型 121

行政政决策的原则 123

第二节 行政决策的程序 124

确定决策目标 124

拟定决策方案 125

抉择决策方案 126

决策的实施、反馈和完善 127

第三节 行政决策体制 128

中枢系统 128

咨询系统 129

信息系统 131

第四节 行政决策者的素质 131

战略眼光 131

系统观念 132

创新精神 133

知识素养 133

决断魄力 134

民主作风 135

案例讨论 135

案例1 邓小平：裁军百万 135

案例2 干渴的电站 137

第五章 行政执行 139

第一节 行政执行概述 139

行政执行的含义 139

行政执行的分类 141

行政执行的特征 142

第二节 行政执行原则 143

主体原则 143

程序原则 144

韧性原则 145

跟踪原则 145

第三节 行政执行过程 146

准备阶段 146

实施阶段 148

总结阶段 149

第四节 行政执行中若干问题探讨 151

行政执行过程的动态性 151

行政执行的环境 152

案例讨论 154

案例1 40公斤珍珠出口后下落不明 154

案例2 市政府的取缔令下达之后 155

第六章 行政监督 156

第一节 行政监督概述 156

行政监督的含义 156

行政监督的作用 157

行政监督的特点 158

行政监督的分类 159

第二节 行政监督体制评介 161

西方行政监督体制 161

苏联东欧国家行政监督体制 166

中国古代行政监察体制 169

第三节 大力健全我国行政监督体制 170

我国行政监督体制的弊端 170

健全我国行政监督体制的途径 173

有待探讨的几个问题 177

案例讨论 180

案例1 动用警车军车邮车闯关走私贩私倒卖进口汽车 180

案例2 安徽省监察厅处分一名厅级干部 181

第七章 行政咨询 182

第一节 行政咨询概述 182

行政咨询的含义 182

行政咨询的功能 183

行政咨询的特点 186

第二节 行政咨询的历史发展 188

古代行政咨询 188

近现代行政咨询 190

行政咨询的历史比较 192

第三节 行政咨询机构及研究方法 194

行政咨询机构的分类 194

行政咨询机构的人员 197

行政咨询的研究方法 199

第四节 行政咨询发展问题探讨 202

正确认识咨询 202

合理设置机构 203

完善咨询机构 203

制定咨询法规 204

案例讨论 205

案例1 兰德公司对华战略构想 205

案例2 厉王止谤 207

第八章 行政沟通 208

第一节 行政沟通概述 208

行政沟通的含义 208

行政沟通的作用 210

行政沟通的特点 213

第二节 行政沟通的形式和网络 214

正式沟通 215

非正式沟通 216

行政沟通的网络 218

第三节 行政沟通的障碍及其改良 220

行政沟通的障碍 220

行政沟通的改良 223

案例讨论 225

案例1 两岸交流是国家和平统一的实际步骤 225

案例2 广东省公开县以上领导干部生活待遇情况 227

案例3 写信问题 227

第九章 行政信息 229

第一节 行政信息概述 229

行政信息的含义 229

行政信息的特征 232

行政信息的类别 233

第二节 行政信息的功能 234

行政信息与行政决策 235

行政信息与行政执行 236

行政信息与行政监督 237

第三节 行政信息系统 238

行政信息系统的职能 238

行政信息系统的构成 239

行政信息系统的建构过程 240

第四节 行政信息系统的运转 243

行政信息的收集 243

行政信息的加工 244

行政信息的传递 245

行政信息的存贮 246

行政信息处理技术和信息方法 246

案例讨论 247

案例1 黑白电视机“饱和”了吗？ 247

案例2 “教育总统”布什的呼吁 251

第十章 行政道德 253

第一节 行政道德概述 253

行政道德的含义 253

行政道德的特点 254

行政道德的作用 255

第二节 剥削阶级国家行政道德及其特点 256

奴隶制国家的行政道德及其特点 256

封建制国家的行政道德及其特点 258

资本主义国家的行政道德及其特点 260

第三节 社会主义国家行政道德及其特点 264

苏联东欧国家的行政道德及其特点 264

中国古代及近代行政道德的精华 266

我国社会主义初级阶段行政道德的内容和特点 275

案例讨论 277

案例1 D局长查“官倒”竟丢乌纱帽 277

案例2 浙江省六届人大代表肖坤被判刑 278

第十一章 行政艺术 279

第一节 行政艺术概述 279

行政艺术的含义 279

行政艺术的原则 280

行政艺术的类型 282

第二节 教育与激励 284

教育与激励的作用 284

教育 285

激励 286

第三节 现代技术的应用 289

系统技术 289

控制技术 292

网络技术 294

创新技术 298

第四节 行政程序化 300

行政程序的功能 300

程序设计的原则 302

案例讨论 303

案例1 车间主任被杀的惨痛教训 303

案例2 宋导演跳楼身亡之后 305

第十二章 行政关系 307

第一节 行政关系概述 307

行政关系的含义 307

行政关系的要素 308

行政关系的特征 310

行政关系的意义 311

第二节 行政关系基本原则 312

整体性原则 312

公开性原则 313

信誉性原则 314

第三节 行政关系的功能 316

收集信息 316

发布信息 318

事务处理 319

第四节 行政关系技法 321

应用技术 321

部门实务 325

案例讨论 327

案例1 第一流的服务 327

案例2 一封匿名信的效力 328

第十三章 行政法制 330

第一节 行政法制概述 330

行政法制的含义 330

行政法制的特征 331

行政法制的作用 333

第二节 行政法规 335

行政法规的概念 335

行政法规的类别 336

行政法规的制定程序 339

行政法规的修改、废止、撤消与消灭 340

第三节 行政措施 342

行政措施的概念 342

行政措施的类别 342

行政措施的特点 345

行政措施的内容 345

第四节 行政处罚 348

行政处罚的概念 348

行政处罚的类别 349

第五节 行政诉讼 353

行政诉讼的概念 353

行政诉讼的途径 353

行政诉讼的原则 355

不断加强我国行政诉讼制度建设 357

案例讨论 359

案例1 重庆市的第一起行政诉讼案 359

案例2 B省党政司法机关领导实行回避制 360

第十四章 行政机关 362

第一节 行政机关概述 362

行政机关的含义 362

行政机关的特点 363

行政机关的作用 364

第二节 机关工作的基本内容 365

办事 365

办文 368

办会 371

第三节 机关管理的优化 373

机关办公现代化 373

机关后勤管理改革 374

机关环境建设 376

机关岗位责任制 379

第四节 机关思想政治工作 381

建立行政首长负责机关思想政治工作的新体制 381

新时期行政机关思想政治工作的内容 382

搞好思想沟通和协调 383

案例讨论 384

案例1 贵阳党政机关实行政务公开 384

案例2 四川省政府接受人大代表批评 385

第十五章 行政人事 387

第一节 行政人事概述 387

行政人事的含义 387

行政人事的地位 388

行政人事的原则 389

第二节 行政人事的内容 391

职位分类 391

任用 392

考核 393

奖惩 393

调配 394

预测 395

培训 395

工资 396

休假 397

离休 397

退休 398

抚恤 398

第三节 我国行政人事制度的现状与改革 399

我国行政人事制度的现状 399

我国行政人事制度的改革 401

案例讨论 404

案例1 双向选择 404

案例2 一位总工程师的苦恼 406

第十六章 行政财务 408

第一节 行政财务概述 408

行政财务的含义 408

行政财务的任务 409

行政财务的特点 401

第二节 财务预算 411

财务预算的内容 411

财务预算的类别 413

财务预算的原则 415

财务预算的体制 417

第三节 财务会计 419

会计的概念和种类 419

会计的任务和作用 420

资财管理 422

决算 424

第四节 财务审计 426

审计的历史 426

审计的职能 427

审计的类别 428

审计的原则 429

案例讨论 430

案例1 十万元教育经费挪作经商资本 430

案例2 承办会议大发不义之财 431

第十七章 行政效率 432

第一节 行政效率概述 432

行政效率的含义 432

行政效率的意义 435

提高行政效率的途径 437

第二节 行政效率的测评 439

西方关于测评行政效率的理论学派 439

行政效率的测评 441

第三节 几个问题的探讨 444

行政效率与行政效益 444

建立和健全时效制度 445

案例讨论 448

案例1 周总理严肃批评外航班机故障事件 448

案例2 李经理的效率观 450

第十八章 行政改革 452

第一节 行政改革概述 452

行政改革的含义 452

行政改革的对象 454

行政改革的必然性 455

第二节 国外行政改革 456

主要资本主义国家的行政改革 456

苏联东欧国家的行政改革 459

第三节 我国行政改革 463

我国行政改革的现状 463

我国行政改革中需要进一步解决的若干问题 466

案例讨论 472

案例1 H省120个省直机关人浮于事纪律松弛现象严重 472

案例2 机构“传奇” 473

主要参考资料目录 475