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第一章 政府购买公共就业人才服务研究总报告 3

一、导论 3

（一）研究背景 3

（二）研究内容 4

（三）研究意义 5

（四）研究方法 6

二、公共就业人才服务的特征及其对政府购买服务的影响 7

（一）公共就业人才服务具有连续性的特征 7

（二）公共就业人才服务具有垄断性的特征 7

（三）公共就业人才服务具有信任品的特征 9

三、我国政府购买公共就业人才服务的现状 10

（一）我国政府购买公共就业人才服务的内容 10

（二）我国政府购买公共就业人才服务的方式 13

（三）我国政府购买公共就业人才服务的流程 14

四、我国政府购买公共就业人才服务存在的问题 15

（一）我国政府购买公共就业人才服务内容存在的问题 15

（二）不同购买方式中存在的具体问题 16

（三）我国政府购买公共就业人才服务流程存在的问题 21

五、完善我国政府购买公共就业人才制度的建议 22

（一）对我国政府购买公共就业人才服务内容的建议 22

（二）完善不同政府购买服务方式的建议 25

（三）完善政府购买公共就业人才服务流程的建议 29

第二章 政府购买公共服务文献综述 35

一、政府购买公共服务的理论研究 35

（一）政府购买服务的内涵 35

（二）政府购买公共服务的理论基础 36

（二）政府购买公共服务的模式研究 39

二、政府购买公共服务的经验研究 40

（一）政府购买公共服务的专项研究 40

（二）政府购买公共服务的问题与对策研究 44

（三）政府购买公共服务的案例研究 45

（四）政府购买服务中的“国家—社会关系”研究 46

（五）国外政府购买公共服务研究 47

三、对政府购买公共服务研究现状的评述 48

第三章 国外政府购买公共就业服务的实践经验 53

一、澳大利亚政府购买公共就业服务总体情况 53

（一）澳大利亚政府购买公共就业服务的购买项目、内容 54

（二）澳大利亚政府购买就业服务的流程 56

（三）澳大利亚政府购买就业服务的主要特点 59

二、德国政府购买公共就业服务总体情况 60

（一）德国政府购买公共就业服务的购买内容和购买方式 61

（二）德国政府购买公共就业服务的流程 63

（三）对德国政府购买就业服务的总结 65

三、美国政府购买公共就业服务总体情况 66

（一）美国政府购买公共就业服务的购买内容和购买方式 67

（二）美国政府购买公共就业服务的流程 68

（三）对美国政府购买公共就业服务的评价 69

四、英国政府购买公共就业服务总体情况 69

（一）英国政府购买公共就业服务的购买方式和内容 70

（二）英国政府购买公共就业服务的流程 72

（三）对英国政府购买公共就业服务的评价 73

第四章 基层劳动就业和社会保障综合服务平台的现状与发展战略 77

一、我国基层劳动就业和社会保障综合服务平台建设的战略导向 77

二、对我国基层劳动就业和社会保障综合服务平台建设的整体评价 79

三、我国基层劳动就业和社会保障综合服务平台建设中存在的问题 81

四、我国基层劳动就业社会保障公共服务供给的发展方向 83

（一）加快业务经办的信息化进程 83

（二）推行政府购买公共服务 84

（三）促进公共服务供给下沉 85

（四）在公共服务平台与服务对象之间建立制度化的沟通渠道 88

第五章 公共就业人才服务的合同承包模式——以S市为例 91

一、S市政府购买服务的制度建设 91

（一）S市前后两份政府购买服务文件的比较 91

（二）S市与中央、财政部、广东省政府购买服务文件的比较 93

二、S市政府购买公共就业人才服务的承接主体：人力资源服务业发展情况 97

三、S市政府购买公共就业人才服务的内容 97

（一）S市购买服务目录和负面清单的要求 97

（二）S市已经开展政府购买服务的项目 98

（三）S市人社局设定政府购买服务项目的主要因素 99

四、S市政府购买公共就业人才服务的总体流程 100

五、S市政府购买公共就业人才服务存在的问题 101

六、S市政府购买公共就业人才服务的案例分析 103

（一）S市近三年来购买公共就业人才服务的案例汇总分析 103

（二）S市人才交流服务中心承接流动人员档案管理服务的案例分析 103

七、S市政府购买公共就业人才服务的启示 108

第六章 公共服务补贴模式——以D市就业培训补贴为例 113

一、D市政府购买公共就业人才服务的制度建设 113

二、D市人社局补贴就业培训服务的四种方式 114

三、D市人社局购买就业培训服务的对象和资质 115

四、D市人社局购买就业培训服务的价格：补贴标准 116

五、D市人社局购买就业培训服务评标方法 117

六、D市人社局购买就业培训服务的监督 122

七、D市人社局购买就业培训服务中存在的问题 123

第七章 公共服务券模式——以G、Z两市职业技能培训券制度为例 127

一、职业技能培训券制度的基本原理 127

二、G市、Z市职业技能培训券制度的基本设计 129

（一）G市职业技能培训券制度的框架与特征 129

（二）Z市职业技能培训券制度的框架与特征 135

（三）两市职业技能培训券制度的比较分析 138

三、G市、Z市职业技能培训券制度的问题 139

四、G市、Z市职业技能培训券制度的启示 141

第八章 购买基层公共服务岗位模式——以A省为例 145

一、A省政府购买基层公共就业服务的体制性动因 145

二、A省政府购买基层公共就业服务的主要做法 146

（一）制定了购买基层公共就业服务的指导目录 146

（二）搭建了购买基层公共就业服务的基本框架 148

（三）明确了服务标准和购买价格 148

（四）设定了购买公共就业服务的基本程序 151

三、A省政府购买基层公共就业服务存在的问题 152

（一）购买服务的契约性机制尚未建立 152

（二）购买服务的标准尚不明确 153

（三）承接方市场不发达阻碍了政府购买服务的有效开展 153

（四）购买服务的定价机制不完善 154

（五）购买服务的绩效缺乏标准引发的购买方式单一化取向 154

（六）购买服务的内容和范围需要进一步明确 155

四、A省政府购买基层公共就业服务的启示 155

（一）进一步明确购买服务制度的内涵和主旨 155

（二）加快公共就业服务的规范化、标准化进程，以此作为定价、预算、绩效评价的基础 155

（三）加快促进人力资源服务产业的发展 156

（四）尽快制定购买服务绩效评价指标和制度 157

（五）在购买服务的过程中，建立政府和承接方的合作性关系 157

第九章 政府购买公共服务的现实挑战和理论反思 161

一、政府购买公共服务中的现实挑战 161

（一）竞争性购买的原则与单一来源购买的现实 162

（二）周期性购买的原则与长期性购买的现实 163

（三）结果导向的原则与过程控制的现实 164

二、当前政府购买公共服务的整体导向及其理论基础 166

（一）购买服务的整体导向：“中心—边缘”结构下的承接方行为控制 166

（二）购买服务制度设计的理论基础及其与官僚制的同源性 167

三、政府购买公共服务的理论重构：基于开放性的合作治理 170

第十章 政府购买公共就业人才服务的范围 175

一、文献综述 175

二、研究设计 177

（一）总体设计 177

（二）研究方法 178

（三）问卷调查与数据收集 180

三、数据分析 182

四、结论与建议 190

第十一章 我国基本公共服务分配的演进历程及现实问题 195

一、问题的提出 195

二、计划经济时代：作为单位福利的公共服务 195

三、市场经济时代：市场化的公共服务配给 197

四、走向基本公共服务均等化 201

五、基本公共服务均等化的历史逻辑 204

附录 207

参考文献 223