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自序 1

引 言 作为“中国问题”的信访 1

一、什么是“中国问题”？ 1

二、信访是一个“中国问题” 5

第一讲 什么是信访？ 11

一、信访的概念 11

二、信访的特征 14

三、信访与相关制度的区别 15

四、信访的分类 17

第二讲 信访的历史溯源与新中国信访工作的实践 27

一、信访的历史溯源 27

二、新中国信访工作的实践 31

第三讲 信访“元问题”疏解及其与国外相似制度的比较 42

一、信访的性质 42

二、信访的制度功能 45

三、信访的权利属性 53

四、信访的制度定位 60

五、信访与国外相似制度的比较 64

第四讲 现行信访的制度规范体系和机构设置 69

一、现行信访的制度规范体系 69

二、现行信访的机构设置 72

第五讲 2005年《信访条例》 80

一、2005年《信访条例》的出台 80

二、总则和信访渠道 84

三、信访事项的提出 90

四、信访事项的受理 94

五、信访事项的办理和督办 98

六、法律责任 107

七、对2005年《信访条例》总体的评估意见 111

第六讲 当前信访的现状与制度困境 116

一、当前信访的现状 116

二、当前信访矛盾的类型、特点和界定 118

三、当前信访的制度困境 122

第七讲 当前信访制度困境产生的原因分析 134

一、信访制度困境产生的原因梳理 134

二、原因解释的三种模式及其所存在的问题 149

三、应在宪法框架体系下分析信访制度困境的成因 153

四、宪法体制架构下位置与功能的错位是信访制度困境的最主要成因 155

第八讲 当前信访制度改革的方案及其检讨 160

一、信访制度废除论：理想的法治设想未必现实 160

二、信访制度强化论：无奈的扩权思路未必奏效 165

三、整合信访制度论：务实的制度创新未必科学 168

第九讲 当前信访制度改革的路径选择与整体方案 172

一、宪法框架体系下信访制度改革的总体路径 172

二、当前信访制度改革的整体方案 176

三、整体性方案的展开 178

第十讲 制定《信访法》推动、落实信访制度改革 236

一、问题的提出 236

二、十年间混乱不堪、停滞不前的信访制度改革 237

三、《信访法》对于信访改革共识的凝聚 241

四、《信访法》对于信访改革共识的落实 245

五、《中华人民共和国信访法（草案建议稿）》 251

附录 273

一、信访条例 273

二、最高人民法院关于不服信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函 282

三、有关信访的政策性文件 291

1.中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见 291

2.中共中央办公厅、国务院办公厅关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见 297

3.中共中央办公厅、国务院办公厅关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见 302

4.国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法 305

参考文献 308

跋 319