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摘要 1

Abstract 1

引言 1

一、本书选题 1

二、研究方法 2

三、目的和意义 3

四、研究逻辑和内容框架 5

五、文献综述 7

六、创新之处 9

第一章 分析框架和立论基础 11

第一节 基本概念的界定 11

一、最低生活保障及相关概念 11

二、区域一体化的概念 15

三、法与政策的概念 16

第二节 最低生活保障制度的社会理论 23

一、“和谐社会”理论与公民权利发展 23

二、借鉴西方的公民身份与福利国家理论 27

三、福利国家三个特征对本书的意义 29

第三节 “法与政策关系”视野的解说 33

一、非自足的法律之治 33

二、社会权利的发展与政策导向 36

三、法与政策关系的两种研究取向 41

第二章 反贫困中的最低生活保障权 52

第一节 最低生活保障权的保障形态 52

一、国际法中的适当生活水准权 52

二、国内法的保障形态 58

第二节 贫困与最低生活保障制度 67

一、贫困与权利的缺乏 67

二、作为社会问题的贫困 70

第三节 反贫困中的法与政策 81

一、反贫困中的法律与政策 81

二、最低生活保障制度中的法与政策 83

第三章 反贫困中的最低生活保障制度 90

第一节 欧洲的反贫困法制 90

一、早期英国：以社会救助为中心 90

二、早期德国：以社会保险为中心 94

三、福利国家：全面建立权利保护机制 96

四、西方模式对中国的借鉴意义 98

第二节 我国户籍分割下的最低生活保障制度 99

一、城乡分离的最低生活保障制度 99

二、城乡居民最低生活保障的差异 103

三、最低生活保障中的政策性福利 105

四、城乡一体化和区域一体化 105

第三节 例证：“长株潭一体化”中的最低生活保障制度 109

一、现状 109

二、城乡一体化与最低生活保障制度 111

三、区域一体化与最低生活保障制度 117

第四节 最低生活保障制度的变迁 121

一、制度建设中政策规范和法律规范并存 121

二、贫困人群的分化与救助对象的变迁 122

三、生存救济和“可行能力”的提高并存 124

四、一体化发展对户籍和地域分割的消解 124

五、非政府组织及其补充救助功能 127

第四章 城市贫困人口的身份分层与城市治理 135

第一节 流动人口与城镇发展 135

一、提高城市化率、扩展城镇数量 136

二、迁徙自由与农民的“市民化” 138

第二节 农民工的最低生活保障 140

一、农民工权益的保障 140

二、农民工的最低生活保障 150

第三节 流浪人口的生存保障 155

一、收容遣送制度 155

二、救助遣送制度 158

第四节 迁徙自由与户籍管制、平等保障与立法分类 160

一、迁徙自由与户籍管制 160

二、平等保障与立法分类 170

第五章 城市贫困人口的空间分层与城市治理 174

第一节 城市规划与贫困人口的空间聚集 174

一、城市规划与城市病 174

二、我国城市贫困人口的空间化 180

三、主要的应对措施 186

第二节 城市空间扩张与失地农民的贫困治理 191

一、土地保障及其制度化 191

二、土地征收与失地农民保障 201

第六章 行政区划中的贫困人口分化与区域一体化对策 213

第一节 消除地区贫困分化的经济因素：区域经济一体化 213

一、城乡之间的贫困分化及其消除 213

二、地区之间的贫困分化及其消除 219

三、区域一体化中的城市化战略 220

第二节 行政区划下的地方利益及其调控 223

一、地方利益的正当性及限度 223

二、地方利益竞争的调控机制 232

第三节 消除地区贫困分化的社会因素：区域社会一体化 242

一、地方政府间制度樊篱的消解 242

二、例证——欧盟社会政策一体化 247

余论：贫困治理中的权力与权利 254

一、社会自身蕴涵的权力关系 254

二、反抗贫困：为权利而斗争 259

参考文献 264

后记 283