政府购买社会服务研究 以G省购买民办社工机构服务为案例PDF电子书下载

第1章 导论 1

1.1 研究背景 1

1.2 问题的提出 4

1.2.1 政府购买服务面临诸多问题与迷思 5

1.2.2 以“模式”为平台和中介进行问题的集束研究 8

1.2.3 核心问题的凝练：基于购买非营利组织服务的社会服务模式问题 10

1.3 研究目的与研究意义 11

第2章 文献述评 13

2.1 “模式”研究隐含着对模式创新可能性的认可 13

2.2 现有服务购买的相关模式研究具有多重维度 15

2.2.1 福利服务供给维度的模式研究 15

2.2.2 非营利组织维度的模式研究 19

2.2.3 社会工作发展维度的模式研究 24

2.2.4 公共财政支出维度的模式研究 28

2.3 整合多个维度对社会服务购买模式进行再研究 29

2.3.1 现有研究主要回应了哪些问题 30

2.3.2 现有研究尚未澄清或照应哪些问题 31

2.3.3 树立模式问题的整体研究观 32

2.4 核心理论视角：福利多元主义理论范式的运用 33

2.4.1 福利多元主义理论的发展与引进 34

2.4.2 分析模型、分析框架的运用与改造 36

2.4.3 理论分析维度及相关理念的融入 39

第3章 研究框架与研究方法 42

3.1 研究思路与研究框架 42

3.1.1 研究思路 43

3.1.2 研究框架与流程 44

3.1.3 概念的具体化和操作化 45

3.2 研究方法 54

3.2.1 研究方法的选取 55

3.2.2 案例及研究对象的选取 56

3.2.3 资料的收集、处理与分析 60

3.2.4 研究的信度与效度 61

3.3 研究创新及研究限制 63

3.3.1 创新点 63

3.3.2 研究限制 64

第4章 从何而来：社会服务购买的轨迹耦合 66

4.1 政府购买是现代社会服务供给的重要方式 66

4.1.1 西方社会服务模式演变及推行购买服务的轨迹 66

4.1.2 境内社会服务模式演变及推行购买服务的轨迹 76

4.2 购买非营利组织服务是现代社会治理的重要方式 86

4.2.1 境外非营利组织发展及购买服务的轨迹 86

4.2.2 境内非营利组织发展及购买服务的轨迹 94

4.3 本章小结与讨论 101

4.3.1 购买非营利组织社会服务可实现二重轨迹耦合 102

4.3.2 正视现代化视野下本土社会服务购买的态势与动因 102

第5章 因何可能：社会服务购买的现实动因 105

5.1 现代化变迁中的个体失能 105

5.1.1 工业化、市场化中的个体失能 106

5.1.2 城镇化中的个体失能 110

5.1.3 老龄化中的个体失能 114

5.2 家庭及家族角色的弱化 116

5.2.1 家庭人口结构发生变化 116

5.2.2 家庭及家族成员交往的淡化 118

5.3 市场角色的功利化 119

5.3.1 “企业办社会”的责任剥离 119

5.3.2 企业社会责任的有限回归 120

5.3.3 企业提供社会服务的逐利选择 121

5.4 国家角色的回归和让渡 122

5.4.1 国家角色的回归 123

5.4.2 科层制度的困境 124

5.4.3 简政放权的推进 126

5.5 社会力量的觉醒和参与 127

5.5.1 社区等社会共同体的力量夯实 127

5.5.2 公益慈善组织的志愿精神培育 129

5.5.3 社会工作专业力量的倡导与实践 130

5.5.4 民间有识之士的选择和投入 131

5.6 本章小结与讨论 132

5.6.1 社会服务供给格局面临失衡或塌陷的风险 133

5.6.2 购买非营利组织服务是社会服务供给扩容提质的有效途径 134

5.6.3 购买非营利组织社会服务具有政策依附性与可塑性 134

第6章 依何可能：社会服务购买的政策依附 136

6.1 党政领导下的顶层设计与体系架构 136

6.1.1 以《社工意见》和《社工规划》为核心的政策体系建构 137

6.1.2 以职能建设为牵引的动员体系建构 138

6.1.3 以职业水平评价为抓手的职业化、专业化体系建构 139

6.1.4 以岗位开发、机构建设、项目示范、服务购买为驱动的实务体系建构 140

6.2 “1+X”的地方政策体系构建 141

6.2.1 SZ市的社会工作政策体系构建（2007） 142

6.2.2 DG市的社会工作政策体系构建（2009） 143

6.2.3 GZ市的社会工作政策体系构建（2010） 144

6.2.4 G省全省层面的社会工作政策体系构建（2011） 145

6.3 以服务购买为触媒的政策实施 146

6.3.1 SZ的实践探索：以岗位购买为起步 146

6.3.2 DG的实践探索：以项目购买为方向 148

6.3.3 GZ的实践探索：以“家综”购买为重点 150

6.3.4 以购买服务相关数据检视社会工作发展成效 153

6.4 本章小结与讨论 159

6.4.1 以购买服务政策的效用反思政策体系的建构 159

6.4.2 回归现实情境探究社会服务购买政策的实施过程 161

第7章 如何可能：社会服务购买的流程塑造 162

7.1 防范“替民做主”：社会服务购买的需求瞄准 162

7.1.1 面向社会服务对象的需求征集 163

7.1.2 面向非营利组织的需求建议 164

7.1.3 公共部门主导的购买服务目录编制 165

7.2 防范“寻租交易”：社会服务购买的竞争选择 167

7.2.1 社会服务购买方式的区分与选择 167

7.2.2 竞争性服务购买的流程控制 171

7.3 防范“信马由缰”：社会服务购买的契约管理 176

7.3.1 平等自愿原则的履行 177

7.3.2 诚实信用原则的履行 179

7.4 防范“赏罚不明”：社会服务购买的绩效评估 180

7.4.1 评估对象与角度的把握 181

7.4.2 评估指标体系的建立 182

7.4.3 评估流程及结果的运用 183

7.5 本章小结与讨论 184

7.5.1 社会服务购买双方形成委托代理关系 185

7.5.2 社会服务购买领域的委托代理关系具有独特性与互动性 186

第8章 何样可能：社会服务购买的运行效果 188

8.1 非营利组织与服务对象／家庭的互动 188

8.1.1 服务对象对非营利组织及其服务的逐渐认可 189

8.1.2 非营利组织及其成员对服务对象的珍视 191

8.2 非营利组织与公共部门的互动 193

8.2.1 公共部门对非营利组织的接纳与认可 194

8.2.2 非营利组织对公共部门的嵌入与理解 197

8.3 非营利组织与市场的互动 200

8.3.1 企业对社会工作的认可 200

8.3.2 社会工作对企业的求援 202

8.4 非营利组织与基金会的互动 203

8.4.1 基金会加大对非营利组织资助 203

8.4.2 非营利组织有选择性地与基金会合作 205

8.5 非营利组织与组织成员的互动 206

8.5.1 职业化建设与专业化建设的互动 206

8.5.2 组织文化建设与社会主流价值观的互动 208

8.6 本章小结与讨论 210

8.6.1 社会服务多元主体“互容共进”格局的初显 210

8.6.2 “互容共进”格局的常态化尚需引导和巩固 211

第9章 结论与讨论 213

9.1 “委托代理-互容共进”型社会服务模式的提出 213

9.1.1 基于G省的研究发现：“模式”创新的可能性变为现实可行性 213

9.1.2 基于G省原型基础上的模式提炼 215

9.1.3 与西方“互容竞争”型社会服务模式的对话 217

9.1.4 与我国传统“计划指令”型社会服务模式的对话 220

9.1.5 对社会服务模式所涉及的“国家-社会”关系的剖析 222

9.1.6 对福利多元主义理论范式的一点思考 227

9.2 “委托代理-互容共进”型社会服务模式的现实推广建议 227

9.2.1 关于模式推广的可行性与必要性 228

9.2.2 关于理念更新的建议 229

9.2.3 关于战略规划的建议 232

9.2.4 关于政策创制的建议 234

9.2.5 关于操作措施的建议 236

9.3 本研究的缺憾及对未来研究的展望 238

9.3.1 研究方法的客观局限及对全局情况的把握不足 239

9.3.2 文化差异的把握不足 239

9.3.3 现实批判及问题预警的展开不足 240

附件 241

附件1 英国地方政府购买社会服务的内容（以约克市为例） 241

附件2 香港政府购买社会服务主要内容 243

附件3 2014年G省及全国社会工作发展相关情况统计 248

附件4 G省及相关地市社会工作政策体系目录 255

附件5 G省相关地市购买社会工作服务目录框架梳理 261

附件6 购买社会工作服务招标书示例 263

附件7 购买社会工作服务项目投标书示例 265

附件8 购买社会工作服务中标公示示例 269

附件9 购买社会工作服务合同示例 271

附件10 2013年DG市购买民办社工机构服务评估指标体系列表 276

附件11 购买社会服务项目实施计划书示例 284

附件12 社工服务项目案主跟踪服务案例 289

参考文献 294

后记 319