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引言 1

第一章 户籍制度的历史发展及国内外研究现状 4

一、我国二元户籍制度的建立与演变 4

（一）新中国成立初期的户籍制度状况 5

（二）1958—1978年城乡二元户籍制度的形成 6

（三）1979年以后的户籍制度状况 7

二、中国户籍制度的研究状况 10

（一）中国户籍制度的比较研究 10

（二）现行户籍制度的问题研究 12

（三）户籍制度改革的分段研究 15

（四）户籍制度改革的难点研究 17

（五）户籍制度改革推进方式的争论 19

（六）简要评述 25

三、国外户籍制度的比较研究 27

（一）西欧国家的民事登记制度 27

（二）美国的社会保障号制度 28

（三）日本的户籍制度 28

（四）简要评述 29

第二章 户籍制度改革的理论基础 30

一、现行户籍制度的弊端分析 31

（一）固化了城乡二元格局，不利于农业现代化和城镇化发展 31

（二）限制了人口自由流动，不利于形成全国统一的人力资源市场 31

（三）对农业户籍人口的长期制度歧视，不利于公民权利的实现 32

（四）无法适应高速的人口流动，难于实现有效的服务管理 32

二、一元化户籍制度改革的理论框架 33

（一）一元化户改理论框架的组建逻辑 33

（二）一元化户改理论框架的具体阐释 35

第三章 一元化户籍制度改革势在必行 47

一、户籍制度改革的总体趋势 47

（一）户籍制度将走多样化、城市化的渐进式改革之路 47

（二）剥离户籍制度上附着的利益是户籍制度改革的必经之路 48

（三）还原户籍制度本原功能是户籍制度改革的重要方向 49

（四）消除迁徙障碍是户籍制度改革的直接目标 49

（五）一元化户籍制度改革的最终目标 50

二、户籍制度改革的基本价值取向 51

（一）户籍制度改革应推动基本公共服务进一步均等化 51

（二）户籍制度改革应适应经济社会发展需求推进城镇化进程 52

（三）户籍制度改革应更有利于促进和实现社会公平正义 52

（四）户籍制度改革应更有利于维护社会和谐稳定 53

第四章 国内各地户籍制度改革实践与探索 54

一、国内典型城市户籍制度改革实践 54

（一）重庆户籍改革与实践 55

（二）北京户籍改革与实践 58

（三）广州中山户籍改革与实践 61

（四）上海户籍改革与实践 63

（五）深圳户籍改革与实践 66

（六）郑州户籍改革与实践 69

二、典型城市户籍制度改革评述 71

第五章 户籍制度改革的成都实践 74

一、成都市人口概况 74

（一）户籍人口总量不断增加 75

（二）人口结构发生明显改变 75

二、成都户籍制度改革的历程 78

（一）2003年：取消指标限制，建立条件准入制 79

（二）2004—2006年：取消户口性质划分，建立城乡户籍“一元化”登记制度 79

（三）2006—2008年：放开本市农民到城镇入户，促进农民向城镇转移 80

（四）2008—2010年：放宽市外人员入户条件，实现市域范围的全域迁移 81

（五）2010年以后：全面启动户籍制度改革，建立全域成都一元格局户籍管理制度 82

三、成都户籍制度改革的探索与创新 83

（一）推行基本公共服务均等化，缩小城乡差距 83

（二）强化流动人口服务管理市民化，破除身份差异 90

（三）探索农村土地制度改革，促进城乡要素自由流动 95

（四）健全公共财政制度，强化城乡统筹发展的资金保障 99

四、成都户籍制度改革的成效及面临的问题 102

（一）成都户籍制度改革成效 102

（二）成都户籍制度改革面临的问题 104

第六章 户籍制度改革与探索的经验及启示 110

一、国内户籍制度改革的实践评价 110

（一）户籍一元化改革已成为各地政府的共识 111

（二）户籍迁入改革由紧渐松，入户途径由窄渐宽 112

（三）淡化户籍概念，促进常住人口福利均等化 113

（四）土地改革融入户籍改革，消除农民迁徙障碍 113

（五）服务于城市发展战略需要，凸显经济利益取向 114

二、实践层面户籍制度改革面临的困难与阻碍 116

（一）法律法规的零散性导致改革顶层设计的缺失 116

（二）配套制度的排他性成为户籍制度改革的阻力 117

（三）户籍改革成本巨大导致地方政府缺乏动力与能力 122

（四）农村改革“红利”对城市居民造成新的不公平问题 123

三、各地户籍制度改革的启示 124

（一）户籍制度改革须由中央主导，处理好中央与地方的利益关系 124

（二）充分考虑城市承载力，坚持“分类化”“梯度化”方向 125

（三）以基本公共服务均等化为突破口，推动相关配套制度的改革 126

第七章 户籍制度一元化的改革思路与推进步骤 129

一、户籍制度走向一元化的改革思路 130

（一）指导思想 130

（二）基本原则 131

（三）主要任务 133

二、户籍制度一元化的推进步骤 134

（一）户籍附着权益及福利的现状 134

（二）全国户籍制度改革“四步走”的设想 141

（三）成都户籍制度改革“三步走”的设想 144

第八章 推进一元化户籍综合制度环境改革 149

一、健全中央层面联动改革的统一制度规范 149

（一）加强和完善户籍立法 150

（二）探索建立合理的财政分担机制 151

（三）改革农村土地流转与征用制度 152

（四）完善支撑户籍改革的配套制度 153

二、加快推进地方政府户籍综合配套改革——以成都为例 157

（一）完善地方财政政策，推动基本公共服务均等化 157

（二）深化农村土地产权制度改革，促进城乡要素自由流动 159

（三）逐步剥离户籍附着的利益，实现公共服务共享 161

第九章 构建一元化户籍管理系统 168

一、形成合理的城乡户籍转换制度 168

（一）降低城市入户条件，实行户籍准入制度 168

（二）推行统一的居住证制度，实现居住证和户口的有效衔接 170

（三）建立基本医疗和养老等社会保险跨区域转移和异地结算制度 171

二、建立城乡统一的户籍登记管理制度 171

（一）建立城乡统一的居民户口登记管理制度 171

（二）建立全国统一的人口基本信息系统 172

（三）用人口管理替代户口管理，建立动态人口管理制度 173

三、创新流动人口社会管理体制 173

（一）高度重视流动人口对城市发展的影响，将其服务管理纳入总体规划 174

（二）进一步提升政府公共服务水平和能力，夯实流动人口社会融合的基石 175

（三）进行流动人口服务管理体制改革，充分发挥多元社会主体的积极作用 176

（四）实行流动人口分类管理，进一步提高服务管理针对性 177

（五）加大对流动人口信息数据挖掘使用，提高管理科学化水平 177

（六）完善非户籍人口社区化管理制度，推进流动人口社会融入 178

参考文献 180

后记 192