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序 1

凡例 1

概述 1

大事记 9

第一章 国土资源 27

第一节 位置与幅员 27

第二节 隶属与辖区 28

一、隶属 28

二、辖区 29

第三节 地质与地貌 31

一、地质 31

二、地貌 32

三、土壤种类与分布 34

四、土壤养分 35

第四节 自然资源 36

一、气候资源 36

二、水资源 38

三、生物资源 39

四、水果资源 40

五、矿产资源 44

六、旅游资源 44

第五节 土地资源与人口 47

一、土地资源现状 47

二、耕地面积变化 47

三、人口 49

四、人口密度 49

五、人均耕地 49

第二章 土地权利制度 51

第一节 古代土地制度 51

一、原始公社土地共同占有 51

二、奴隶社会的土地“井田制” 51

三、封建社会土地私有制 52

第二节 近现代土地制度 56

一、中华民国土地制度 56

二、中国共产党的土地主张及各根据地的土地政策 57

三、中共砀山党组织开展的土地革命活动 58

第三节 农民土地所有制改革 59

一、土地改革 59

二、互助组 61

三、农业生产合作社 61

第四节 社会主义土地公有制 62

一、集体所有制 62

二、全民所有制 64

第五节 土地使用制度改革 64

一、集体土地使用制度改革 64

二、国有土地使用制度改革 67

第三章 土地赋税 71

第一节 古代田赋 71

第二节 近现代土地赋税 75

一、中华民国县级财税管理体制 75

二、中华民国土地赋税制度 75

三、解放区土地赋税 76

第三节 当代土地税费 77

一、农业税 77

二、农业特产税 81

三、耕地占用税 83

四、契税 84

五、城镇土地使用税 86

六、土地增值税 86

七、其他规费 86

第四章 土地资源调查 89

第一节 历代土地核查 89

第二节 1982年土地资源利用现状详查 91

一、土地资源详查工作准备 92

二、外业调查、补测和判读调绘 92

三、内业量算各类土地面积 95

四、内业绘制图件 98

五、砀山县土地资源利用现状详查工作的成果 98

六、全县土地资源利用现状及特点 98

第三节 2002年土地资源利用现状调查 99

一、土地利用现状调查的工作准备 100

二、土地利用现状调查及项目数据库建设的工作程序 101

三、土地利用现状调查的工作依据和作业方法 101

四、土地利用现状调查项目数据库建设的主要内容 102

五、土地利用现状调查成果 103

第四节 2008年第二次土地调查 104

一、农村土地变更调查的范围和方法 104

二、农村土地变更调查的组织实施与管理 105

三、农村土地变更调查外业工作的技术要求 106

四、农村土地变更调查外业工作内容 106

五、外业成果检查 107

六、农村土地变更调查外业成果 108

第五节 年度土地变更调查 109

一、砀山县首次土地变更调查 109

二、土地资源变更调查的一般程序要求 111

三、砀山县2008年度土地利用变化情况分析 113

第五章 地政地籍 115

第一节 土地登记 115

一、初始土地登记 116

二、变更土地登记 118

第二节 城镇地籍调查 120

一、城镇地籍调查的目的和任务 121

二、城镇地籍调查工作的组织 121

三、城镇地籍调查的主要工作量 122

四、城镇土地权属调查 122

五、控制测量与细部测量 123

六、城区地籍调查测量成果 124

七、城镇地籍数据库建设 124

第三节 城镇地形测量 126

一、与城区地籍调查同步的地形测量 126

二、砀城规划区及工业园区地形测量 128

三、工业园区及经济开发区地形测量 129

第四节 乡镇地籍调查和地形测量 130

一、调查区的基本情况 130

二、乡镇地籍调查与测量的工作流程 131

三、乡镇地籍调查与测量的目的任务 132

四、乡镇地籍调查与测量的工作过程 132

五、乡镇地籍调查与测量的工作成果 134

第五节 土地分等定级 134

一、砀山县农用地分等 134

二、城区土地定级和基准地价的制定 142

三、城区土地级别与基准地价更新 143

第六节 档案管理 146

一、档案管理网络建设 146

二、国土资源档案分类 147

三、国土资源档案管理制度 148

四、国土资源档案的利用 149

第七节 国土资源统计 149

一、统计内容 150

二、统计分析 151

三、统计队伍建设 152

第八节 土地测绘 152

一、土地测绘管理及法规宣传 152

二、测绘资质管理 153

三、测绘市场监督管理 154

四、测量标志的普查与管理 155

第六章 土地利用规划 157

第一节 土地利用总体规划 157

一、总体规划编制的过程 157

二、规划方针与目标 158

三、土地利用结构调整 160

四、土地利用分区 161

五、规划取得的成果 163

六、实施规划管理措施 165

七、砀山县土地利用总体规划的评审及审查 165

第二节 基本农田保护区规划 166

一、规划期限 166

二、编制基本农田保护区规划的基本原则和任务 166

三、基本农田保护区耕地分级 166

四、全县农业生产结构调整和非农业建设用地预留面积指标 167

五、全县基本农田保护区面积及分布 167

第三节 县城土地利用总体规划 169

一、城关镇土地利用状况 169

二、城关镇土地利用目标 169

三、城关镇土地利用结构与布局调整 170

四、城关镇土地利用分区 170

五、主要建设项目用地布局 171

第四节 土地整理、开发与复垦规划 173

一、砀山县土地利用中存在的问题 173

二、土地整理、开发与复垦的潜力分析 173

三、土地整理、开发与复垦规划的目标和方针 174

四、土地整理、开发与复垦区域范围和布局 174

五、规划效益分析 175

第五节 土地利用年度计划 176

一、砀山县施行土地利用年度计划的三个阶段 176

二、建设用地计划编报和分解程序 178

三、执行用地计划的措施 179

第七章 耕地保护 181

第一节 基本农田保护 181

一、基本农田保护区划定与调整 182

二、基本农田保护措施 183

三、基本农田保护区检查 186

第二节 耕地占补平衡 189

一、建设用地预审 190

二、农用地转用审批 190

三、用地补偿 192

四、补充耕地 196

五、耕地占补平衡考核 198

第三节 土地开发、复垦与整理 199

一、砀山县土地开发整理复垦的历史阶段及机构 199

二、黄河故道荒草地开发 201

三、废弃坑塘及窑场治理 203

四、空心村及围村林改造 205

五、土地整理项目 206

第八章 土地利用 211

第一节 土地利用政策规定 211

第二节 土地使用权划拨供地 212

第三节 土地使用权出让供地 220

第四节 建设用地置换 222

第五节 农村宅基地用地 224

一、国家政策规定 224

二、农村宅基地的申报程序及审批 225

三、农村宅基地的申请条件与用地标准 225

四、强化农村宅基地管理 226

第六节 其他用地管理 228

一、乡镇村集体建设项目用地 228

二、临时用地 229

三、果园看管房用地 230

第七节 重点建设项目用地 231

一、国家、省重点建设项目 231

二、县重点基础设施建设项目 232

三、重点招商引资项目 232

第九章 土地市场管理 235

第一节 土地市场概况 235

一、土地市场的特点 235

二、土地市场的运行模式 236

三、土地市场的职能作用 237

四、建立土地市场的原则 237

五、土地市场体系建设 238

第二节 土地市场的历史沿革 239

第三节 土地市场的建立与规范 241

一、建立土地市场的法律依据 241

二、土地市场的建立与规范 243

第四节 土地市场管理手段 246

一、土地规划管理 246

二、土地价格管理 246

三、土地税收管理 246

四、土地金融管理 247

五、地籍管理 247

六、土地法制管理 247

七、土地供应计划管理 248

八、建立土地交易市场 248

第五节 土地隐形市场清理整顿 248

一、土地隐形市场及其成因 248

二、土地隐形市场的危害 249

三、土地隐形市场的清理整顿 250

第六节 地价管理 255

一、地价与地价体系 255

二、地价评估的原则与方法 265

三、地价管理政策与制度 268

第七节 土地储备 272

一、土地储备制度及其作用 272

二、土地储备的范围与模式 273

三、土地储备制度的运行体制和运作程序 273

第八节 土地使用权出让 274

一、土地使用权出让及其特征 274

二、土地使用权出让的主客体范围 275

三、土地使用权出让的年限控制 275

四、土地使用权出让的方式与原则 275

五、土地使用权出让的范围 276

六、土地使用权出让的组织实施 276

七、土地使用权成功拍卖第一锣 277

八、土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的推行 278

第九节 土地使用权交易 279

一、土地使用权转让 279

二、土地使用权抵押 281

三、土地使用权出租 282

第十节 土地租金征收 282

一、土地租金征收的依据 282

二、土地租金征收的范围和对象 283

三、土地租金征收标准 283

四、土地租金征收工作的开展情况 286

第十章 矿产资源与开发 289

第一节 矿产资源勘查 289

一、矿产资源勘探 289

二、矿产资源储量及前景 294

第二节 矿产资源开发利用 297

一、黄粘土开发利用 297

二、煤资源开发利用 297

第三节 矿产资源规划 300

一、规划的主要依据、指导思想、重点和期限 301

二、规划目标 301

三、矿产资源调查评价与矿产勘查 302

四、矿产资源开发利用与保护 304

五、矿山生态环境保护与治理 305

第四节 矿产资源开发管理 306

一、机构沿革 306

二、矿产资源管理 307

第十一章 土地执法监察 313

第一节 土地执法监察的地位与作用 313

一、土地执法监察的地位 313

二、土地执法监察的作用 314

第二节 土地执法监察机构、队伍、人员与证件 314

一、土地执法监察机构 314

二、土地执法监察队伍 315

三、土地执法监察人员 316

四、土地执法监察证件 317

第三节 土地执法监察职权、内容与方式 318

一、土地执法监察职权 318

二、土地执法监察内容 318

三、土地执法监察方式 318

第四节 土地执法监察制度 319

一、动态巡查制度 319

二、违法行为举报和办理制度 320

三、违法案件督办制度 320

四、重大违法案件报告备案制度 321

五、违法案件会审制度 321

六、土地执法监察统计报告制度 322

七、土地执法监察证件使用管理制度 323

八、过错责任追究制度 323

九、土地执法监察人员守则 324

十、土地执法监察廉政建设制度 324

十一、土地执法监察回避制度 325

十二、土地执法监察工作联动制度 326

十三、村级土地监察信息（协管）员管理制度 327

第五节 土地违法行为及其法律责任 328

一、土地违法行为的法律责任 328

二、土地违法行为行政处分 330

三、土地违法行为的刑事责任 334

第六节 土地违法案件查处 336

一、土地违法案件查处原则 337

二、土地违法案件的管辖与行政处罚的适用 337

三、土地违法案件查处程序 338

四、土地违法案件查处案例 342

第七节 开展土地执法百日行动 346

一、总体要求 346

二、清查内容与重点 346

三、清查步骤 347

四、主要措施 347

五、清查成果 349

第八节 国土资源信访 350

一、信访工作机构及其职责 350

二、信访工作原则与信访渠道 351

三、信访工作程序 351

四、信访工作制度 352

五、土地权属争议处理 353

六、土地权属争议信访案件案例 361

第九节 国土资源管理行政复议和诉讼 369

一、国土资源管理行政复议 369

二、行政诉讼 370

三、行政诉讼案例 373

第十节 “国土资源执法模范县”创建活动 375

一、政府重视，加强领导 375

二、结合实际，制定方案 376

三、积极宣传，营造氛围 376

四、注重实效，确保质量 377

第十二章 宣传教育与科技 381

第一节 法制宣传教育 381

一、利用宣传阵地开展宣传 381

二、组织好有关土地法定日的宣传 382

三、配合阶段性中心工作和重大任务进行宣传 384

四、普法宣传教育 386

第二节 教育培训 388

一、思想政治教育 388

二、行风教育 390

三、廉政和反腐败教育 393

四、业务培训学习 395

第三节 创建精神文明单位 396

一、组织工作扎实有序 397

二、创建执法“和谐型”机关 397

三、建设“学习型”机关 398

四、建设“服务型”机关 398

五、建设“文化型”花园机关 398

六、建设“安全型”机关 399

第四节 科技创新 399

一、科技成果 399

二、理论探讨和工作研究 400

第十三章 机构设置与职能 405

第一节 机构沿革 405

一、县级国土资源管理机构沿革 405

二、乡（镇）国土资源管理机构 408

第二节 机构设置 412

一、局机关办事机构设置 412

二、局属事业单位设置 413

第三节 职责职能 414

一、县土地管理局工作职责职能 414

二、县国土资源局工作职责职能 415

三、县土地管理局内设机构工作职责 417

四、县国土资源局内设机构工作职责 418

五、县国土资源局局属事业单位工作职责 421

六、乡镇土地管理所工作职责 422

七、乡镇国土资源所工作职责 423

第十四章 机关建设 425

第一节 办公设施与住房 425

一、办公场所的变化 425

二、改善居住条件 426

三、逐步添置交通车辆 426

四、基层国土资源所建设 427

第二节 科技信息化建设 427

第三节 制度建设 428

第四节 财务管理 430

一、管理体制 430

二、制度的建立 430

第十五章 人物 435

第一节 县国土资源局现任领导班子成员（2008年底） 435

第二节 县国土资源局现任副科（职）以上干部（2008年底） 436

第三节 县土地管理机构历届副科（职）以上干部 437

第四节 其他人员 440

光荣榜 443

附录 447

编后记 479