依法防控疫情　突发公共卫生事件政府公共管理法律适用手册PDF电子书下载

第一章 突发公共卫生事件的认定 1

一、突发公共卫生事件的定义及分级 1

1．什么是突发公共卫生事件？有哪些特征？ 1

2．突发公共卫生事件是否按照严重程度进行分级？有哪些级别？ 2

二、突发公共卫生事件的监测及判定 2

1．突发公共卫生事件的监测、预警及报告体系有哪些要求？ 2

2．判定构成突发公共卫生事件的核心要件有哪些？ 4

三、发现突发公共卫生事件的处置流程 4

1．应对突发公共卫生事件的工作原则是什么？ 4

2．各级政府发现突发公共卫生事件线索后，应当如何向主管部门报请审批？ 5

3．确认发生突发公共卫生事件的信息应当由哪些部门发布？如何将传染病进行分类？ 6

4．在上级主管部门审批公布前，属地政府应当做好哪些防控工作？ 7

5．个人发现可能出现突发公共卫生事件的线索后，是直接向社会发布还是有其他报告流程？ 7

四、突发公共卫生事件认定的法律后果 8

1．突发公共卫生事件认定的法律后果是什么？ 8

2．应急预案启动前后，事件发生地政府应如何防止危害进一步扩大？ 9

3．突发公共卫生事件认定后，各级人民政府应当遵循哪些应急反应原则？ 9

4．突发公共卫生事件认定后，各级人民政府应当采取哪些应急反应措施？ 10

5．突发公共卫生事件认定后，各级卫生行政部门应当采取哪些应急反应措施？ 11

五、法律责任 13

1．在日常的管理及监测中，因未履行职责导致未能及时发现突发公共卫生事件的线索，政府部门应当承担哪些法律责任？ 13

2．发现突发公共卫生事件线索后处置不当，政府部门应当承担哪些法律责任？ 14

3．在发现线索后未按照法律法规要求及时报告，应当承担哪些法律责任？ 14

4．疫情期间医疗卫生机构拒绝接诊相关病人该如何处理？ 15

第二章 应对突发公共卫生事件的组织体系与行政手段 16

一、突发公共卫生事件的应急管理体制 16

1．突发公共卫生事件的应急管理体制应坚持什么原则？ 16

2．突发公共卫生事件的应急管理组织体系是怎样的？ 16

3．突发公共卫生事件应对工作的主管机关是哪个机关？ 17

4．各级政府之间的工作如何协调？ 18

5．各级人民政府获悉突发公共卫生事件信息后应当如何处理？ 19

二、应对、处置突发公共卫生事件的职责权限 19

1．国务院及地方各级政府的职责权限有哪些？ 19

2．基层群众自治组织的职责权限有哪些？ 21

3．其他社会主体的权利义务有哪些？ 22

4．疫情防控期间，如何做好隔离点医疗管理工作？ 22

三、应对、处置突发公共卫生事件的常用行政手段 23

1．突发公共卫生事件发生前常见的行政手段有哪些？ 23

2．突发公共卫生事件发生后常见的行政应急措施有哪些？ 24

3．以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法履行防控疫情的职责，是否构成犯罪？ 26

4．疫情防控期间，如何确保医务人员和医疗机构安全？ 27

第三章 突发公共卫生事件的信息发布、舆情应对与社会宣传 28

一、突发公共卫生事件本身的信息发布 28

1．信息发布有哪些要求？ 28

2．需要发布的突发公共卫生事件信息的内容范围包括哪些？ 29

3．负责突发公共卫生事件信息发布的主体有哪些？ 30

4．发布突发公共卫生事件信息的渠道有哪些？ 31

5．突发公共卫生事件信息发布有怎样的时限要求？ 31

6．在疫情防控期间，如何保护个人信息安全？ 32

二、舆情应对 33

1．突发公共卫生事件发生时的舆情领导机制是如何规定的？ 33

2．针对舆情应对工作的主要方面有哪些？ 33

3．行政机关如何做好舆情的监测及回应？ 34

4．打击虚假言论的手段有哪些？ 36

5．疫情防控期间，如何处罚造谣传谣人员？ 37

三、社会宣传 38

1．社会宣传的职责主体有哪些？ 38

2．社会宣传的功能、目标是什么？ 39

3．组织社会宣传的方式有哪些？ 39

第四章 突发公共卫生事件应对期间的交通管制 41

一、交通管制的法律依据 41

1．交通管制的适用条件与相应方法有哪些？ 41

2．交通管制由哪些机关实施？应当如何实施？ 42

3．疫情防控期间，对交通运输经营者的交通管制有哪些？ 43

4．村民集资修建的公路是否属于交通管制的范围？ 43

5．在飞机、火车等公共交通工具上发现疫情，该如何处理？ 43

二、交通管制的审批权限主体 44

1．交通管制的方案由谁制定？ 44

2．对擅自破坏交通设施及阻碍交通行为，如何处罚？ 45

3．交通管制的审批由谁负责？ 45

4．区域性（如县级）交通管制的制定及决策由谁负责？ 45

三、交通管制方案的实施 46

1．在交通管制时，对违反交通管制的相对人可以采取哪些措施？ 46

2．对擅自阻断交通的行为可以采取哪些措施？ 46

3．疫情期间如何保证医护人员、药品和医疗器械的优先交通运输？ 47

4．疫情防控期间，某些地方采用了设卡拦截、断路阻断交通等方式隔离疫情，这些行为是否合法？ 47

四、地铁、公交等公共交通工具可以采取的措施 48

1．公共交通运营主体能否出台相应的乘车限制（如未戴口罩不得乘车）？ 48

2．对违反限制规定的乘客可以采取哪些措施？ 51

第五章 突发公共卫生事件应对期间的物资征收、征用与政府采购 53

一、征收 53

1．征收的含义是什么？ 53

2．哪些情况下政府可以采用征收的手段筹集物资？ 53

3．哪些情况下政府可以征收土地，征收程序是怎样的？ 54

4．征收的范围及原则是什么？ 56

5．突发公共卫生事件中是否涉及征收物资，有何具体流程及审批权限？ 56

6．征收征用对价如何确定？ 56

二、征用 57

1．征用的含义是什么？与征收有何区别？ 57

2．哪些情况下政府可以采取征用的手段筹集物资？ 57

3．征用的范围及原则是什么？ 58

4．突发公共卫生事件中涉及哪些征用流程及审批权限？ 58

5．物品返还应当注意哪些事项？ 58

6．疫情防控期间，有哪些行政机关可以做出临时征用的决定？ 60

三、政府采购 61

1．在应对突发公共卫生事件时，政府采购的主要方式有哪些？ 61

2．在应对突发公共卫生事件时，政府采购有哪些注意事项和特殊政策？ 61

第六章 突发公共卫生事件应对期间的物资调配 63

一、政府对紧急物资分配的权力 63

1．政府在紧急物资的分配中享有哪些权力？ 63

2．物资的分配应当秉持哪些原则？ 64

二、物资供应的保障 65

1．为保障物资供应，政府可以采取哪些措施？ 65

2．疫情防控期间，为确保物价稳定，价格主管部门可以行使哪些职权？ 68

三、违法行为的打击 68

1．对于经营者哄抬物价、囤积居奇等行为可以采取哪些手段予以打击？ 68

2．对于疫情防控期间未按照要求调配物资，失职渎职、贪污挪用人员的处罚方式有哪些？ 70

3．对于市场价格违法行为，国家市场监管总局有哪些制约规定？ 71

第七章 突发公共卫生事件中的慈善捐赠 72

一、慈善捐赠的含义 72

1．什么是慈善捐赠？ 72

2．适用于慈善捐赠的法规有哪些？ 72

3．慈善捐赠由谁来负责监管？ 73

二、慈善捐赠的相关要求 73

1．哪些主体可以进行慈善捐赠？ 73

2．哪些物品可用于慈善捐赠？ 73

3．慈善捐赠必须要经过慈善组织吗？ 73

4．捐赠人可以要求开具捐赠票据吗？ 74

5．慈善捐赠有何优惠政策？ 74

6．哪些主体可以进行慈善募捐？ 74

7．慈善组织应如何通过互联网进行公开募捐？ 75

8．在应对突发公共卫生事件时，政府应当如何畅通捐赠渠道？ 75

三、捐赠物品的使用 76

1．捐赠物品使用的相关要求是什么？ 76

2．关于慈善组织的管理费，有何规定？ 76

3．对结余的物资或者款项，应当如何处理？ 77

4．为提升物资捐赠及发放的效率，可以采取哪些措施？ 78

四、对违法行为的打击 78

1．慈善捐赠过程中可能存在哪些违法行为？ 78

2．如何处罚慈善活动中的违法行为？ 78

附件一：典型案例 82

1．全国检察机关依法办理妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例（第一批）（2020年2月11日发布） 82

2．全国检察机关依法办理妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例（第二批）（2020年2月19日发布） 93

3．全国检察机关依法办理妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例（第三批）（2020年2月26日发布） 102

附件二：部分关联法律法规 112

一、法律 112

1．中华人民共和国传染病防治法（2013年6月29日修正） 112

2．中华人民共和国国境卫生检疫法（2018年4月27日修正） 135

3．中华人民共和国突发事件应对法（2007年8月30日发布） 140

二、行政法规 157

1．突发公共卫生事件应急条例（2011年1月8日修订） 157

2．中华人民共和国政府信息公开条例（2019年4月3日修订） 169

三、部门规章和司法解释 182

1．突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法（2006年8月22日修改） 182

2．最高人民法院最高人民检察院公安部司法部印发《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》的通知（2020年2月6日发布） 192

3．国家卫生健康委 最高人民法院 最高人民检察院 公安部《关于做好新型冠状病毒肺炎疫情防控期间保障医务人员安全维护良好医疗秩序的通知》（2020年2月7日发布） 201