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综述 1

大事记 7

第一章 人 口 43

第一节 人口演变 43

【古代人口变迁】 43

【民国人口总量】 45

【新中国成立后人口规模】 45

第二节 人口分布 51

【人口密度】 51

【人口分布】 52

第三节 人口构成 54

【民族构成】 54

【性别构成】 55

【年龄构成】 55

【文化构成】 58

【行业职业构成】 59

第四节 家庭与婚姻 61

【家庭规模】 61

【婚姻状况】 63

【育龄妇女生育】 64

第二章 组织机构 65

第一节 县计划生育领导小组及其办公室 65

第二节 县人民政府计划生育办公室 69

第三节 县计划生育委员会（局） 69

第四节 基层网络 70

【初期计划生育基层组织】 70

【乡镇计划生育组织与计划生育干部】 71

【村（居）计划生育干部】 71

【完善人才选拔队伍激励机制】 72

【实行考评问责机制】 72

第五节 技术机构 73

【县（区）计划生育指导站】 73

【县（区）计划生育指导站职能】 73

【乡镇计划生育服务站】 73

【乡镇计划生育服务站职能】 74

第六节 群众组织 74

第三章 政策法规 77

第一节 晚婚晚育规定 78

第二节 一对夫妇生育一个孩子规定 80

【婚育年龄规定】 81

【一孩生育奖励政策】 81

【奖励计划生育干部政策】 81

【计划生育干部享受优惠待遇】 82

【建立人口与计划生育工作利益导向机制和社会综合管理机制】 82

第三节 照顾生育二孩规定 83

【制定生育二孩审批手续】 84

【江苏省制定生育新“条例”】 84

【市政府下发生育规定】 85

第四节 学习贯彻省“条例”、市“规定” 87

【广泛宣传学习，形成舆论氛围】 87

【建立健全制度，实施依法管理】 88

【抓好三个结合，落实节育措施】 89

第五节 贯彻实施《中华人民共和国人口与计划生育法》 89

【加大宣传力度，增强全民依法生育意识】 90

【规范执法行为，打造依法行政氛围】 90

【强化依法服务，推进人口法制化建设】 90

第六节 推行人口和计划生育利益导向政策体系 92

【建立计划生育家庭奖励扶助制度】 92

【建立独生子女父母养老金发放机制】 93

【建立独生子女特困家庭社会优助机制】 94

【推行独生子女父母特别扶助制度】 95

【建立创新计划生育奖励办法机制】 95

第四章 宣传教育 96

第一节 宣传教育的内容与任务 97

【宣传教育的主要内容】 97

【营造良好的舆论氛围】 97

【建设宣传教育网络】 97

【宣传教育的主要任务】 98

第二节 宣传教育的队伍及阵地 98

【宣传队伍】 98

【宣传阵地】 98

【宣传载体】 99

第三节 一般宣传 100

【50年代节制生育宣传】 100

【60年代晚婚晚育宣传】 100

【70年代纳入国家经济社会发展计划宣传】 100

【80年代计划生育新形势宣传】 101

【90年代开展计划生育基础知识教育】 101

【新时期人口和计划生育宣传】 102

【举办人口文化论坛】 103

【开展展板和征文竞赛】 103

【加强宣传报道】 104

第四节 重点宣传 104

【纪念中共中央《关于控制人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》活动】 104

【“人口日”宣传活动】 106

第五节 计划生育宣传月 106

【县组织开展第一个宣传月活动】 106

【县委书记部署第二个宣传月活动】 107

【第二个宣传月活动成效】 107

【开展“省条例”、“市规定”宣传活动】 107

【宣传贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》】 108

【宣传贯彻中共中央关于统筹解决人口问题的决定】 108

第六节 培训教育 109

【专业技术人员培训】 110

【计划生育干部培训】 110

【实行分类培训】 111

【文化学历培训】 112

【育龄人群教育】 112

第七节 婚育新风进万家活动 113

【部署开展婚育新风进万家活动】 113

【营造婚育新风进万家活动氛围】 113

【驻区大企业开展婚育新风进万家活动】 114

【部门配合，开展婚育新风进万家活动】 115

【形成多样，开展婚育新风进万家活动】 115

第八节 书画展板 116

【书刻剪纸】 116

【人口文化农民画】 118

【宣传展板】 119

第五章 规划统计 121

第一节 人口计划 121

【“三五”时期人口计划完成情况】 122

【“四五”、“五五”时期人口计划完成情况】 122

【“六五”时期人口计划完成情况】 122

【“七五”时期人口计划完成情况】 123

【“八五”时期人口计划完成情况】 123

【“九五”时期人口计划完成情况】 124

【“十五”时期人口计划完成情况】 125

【“十一五”时期人口计划完成情况】 127

第二节 统计内容 129

第三节 统计方法 129

【建立统计台账】 129

【建立两账十册四图】 130

【改革台账管理制度】 130

【加强生育信息管理】 131

【核对规范部分镇村级统计账册】 131

【建立统计报表填报制度】 131

【统计网络组织】 131

第四节 统计质量检查 132

【70年代人口计划落实情况检查】 132

【80年代检查统计数字质量】 132

【全国生育节育抽样调查】 132

【说真话、报实数、治虚假】 132

【全国人口与生殖健康调查】 133

【实施年度目标责任制考核】 133

【开展统计数据质量检查】 134

【下发计划外生育补报考核办法】 134

【实行分类考评调查】 135

第五节 考核免检制度 135

【免检标准】 135

【申报程序】 135

【享受待遇】 136

第六节 信息系统 136

【建立育龄妇女管理信息系统】 136

【领导视察“系统”运行情况】 137

【运用系统服务功能】 137

【核对改进系统工作】 137

【与市计生委系统联网】 138

【实施村级计划生育信息系统建设】 138

【把“三关”提高信息准确率】 138

【加大信息化建设】 139

【沿江工业开发区探索计划生育基础管理新模式】 139

【修订制度保证“系统”运行】 139

第六章 避孕节育 151

第一节 技术队伍 151

第二节 避孕方法 152

【避孕器具】 152

【药物避孕】 153

【手术节育】 155

【绝育手术】 155

第三节 节育手术并发症防治 157

第四节 避孕药具发放 158

【避孕药具发放渠道】 158

【避孕药具发放管理】 158

【避孕药具改革评估】 158

【避孕药具不良反应监测】 159

第五节 避孕节育规定 159

【60年代避孕节育规定】 159

【70年代避孕节育规定】 159

【80年代避孕节育规定】 160

【90年代避孕节育规定】 160

【新世纪避孕节育规定】 160

第七章 科学管理 162

第一节 人口计划管理 162

第二节 人口目标考核 163

第三节 目标管理责任制 164

【“一把手”负总责制】 164

【层层落实工作责任制】 165

【实施奖惩考核机制】 165

【马集镇奖惩考核措施】 166

【签订目标责任书】 166

【行使“一票否决”权】 167

第四节 创建“三无三好”与创建“合格村”活动 168

【创建“三无三好”活动】 168

【创建“合格村”活动】 168

第五节 摘“后进帽”，创“先进县” 169

【摘“后进帽”工作】 170

【开展“三清理“活动】 170

【查假治虚】 171

【争创“合格县”】 172

【创建“先进县”】 173

第六节 创建“先进区” 175

【加强组织领导，营造良好的计划生育工作环境】 176

【夯实基层基础，稳定低生育水平】 176

【深化优质服务，满足群众计划生育需求】 176

【坚持依法行政，维护群众合法权益】 177

【兑现奖励政策，解除群众后顾之忧】 177

第七节 创建“省人口协调发展先进区” 177

【高度重视统筹解决人口问题】 178

【开展省人口协调发展先进区创建活动】 179

【强化人口和计划生育公共财政投入】 179

【建立健全计划生育奖励政策机制】 180

【创新长效工作机制新内容】 180

第八节 分类管理 187

【80年代分类管理】 187

【90年代分类管理】 187

【新世纪分类管理】 189

第九节 齐抓共管 192

【实行“五证”挂钩】 192

【加强部门协作实行齐抓共管】 193

【与边界邻县签订合作协议】 193

【县委县政府下文规范计划生育工作职责】 194

【县乡（镇）挂钩抓计划生育工作】 194

【实施城镇计划生育工作改革】 195

【建立健全“三项机制”】 195

【设立“计划生育”服务窗口】 197

【深化城镇社区计划生育工作改革】 197

第十节 实施“和谐家园”工程 198

【实施“和谐家园”五项行动】 198

【建立实施“和谐家园”工程运行机制】 198

【群策群力，实施“和谐家园”工程】 199

【发挥部门作用，实施“和谐家园”工程】 199

【强化考核评估，提高群众满意度】 199

第十一节 流动人口计划生育管理 200

【建立健全流动人口服务管理网络】 200

【构建流动人口信息化管理体系】 201

【维护流动人口合法权益】 201

【推进流动人口基本公共服务均等化】 202

【驻区大企业抓“三证“管理】 202

【推动流动人口双向协作】 202

【加强流动人口管理和考核】 203

第十二节 村（居）民自治 203

【推广计划生育村（居）民自治】 204

【完善村级计划生育民主管理】 204

第八章 技术服务 206

第一节 避孕节育全程服务 206

【普及避孕节育知识】 206

【落实避孕节育措施】 207

【全程服务监护】 207

第二节 生殖保健服务 208

【做好“五期”知识教育】 208

【开展诊疗咨询服务与指导】 208

第三节 实施优质服务工程 209

【推行避孕节育全程服务及生殖保健服务】 209

【接受国家计生委计划生育／生殖健康调查】 210

【成立优质服务工程领导小组】 210

【实施出生缺陷干预工程】 210

【实行生殖道感染综合防治和宫颈癌早期筛查工程】 211

【开展男性健康检查服务】 214

【开展孕前一围孕期保健服务】 214

【综合治理出生人口性别比】 215

第四节 知情选择服务 216

【创新知情选择和访视】 216

【倡导长效避孕措施】 216

第五节 尿妊娠胶乳试验 216

第六节 月服务 217

【推广“双月查”】 217

【开展“月服务”】 218

第七节 服务阵地 219

【建立“二室合一”服务室】 219

【新建计划生育服务站】 219

【成立计划生育指导站分站】 219

【建设中心村卫生室和计生服务室】 220

第八节 “世代服务” 220

【打造“世代服务”品牌】 220

【“世代服务”阵地】 222

【“便民服务”窗口】 222

【“人员培训”基地】 222

【“药具管理”中心】 222

【“宣传教育”平台】 222

【“综合改革”试点】 222

第九节 手术小分队 223

【70～80年代小分队】 223

【90年代小分队】 223

第十节 技术管理 224

【检查考核计划生育技术质量】 224

【贯彻《计划生育技术服务条例》】 224

【规范计划生育技术质量管理】 225

【开展计划生育技术服务竞赛】 225

【培训计划生育技术服务人员】 225

第九章 经费投入 226

第十章 协会工作 229

第一节 组织建设 229

【组织网络】 229

【成立非公企业联合会】 230

【协会“五有”】 230

第二节 宣传培训 230

【宣传阵地】 230

【宣传载体】 231

【宣传内容】 231

【业务培训】 231

第三节 “5·29”纪念日活动 232

【宣传纪念“5·29”】 232

【举办“关爱女童”广场文艺演出】 232

【多种形式纪念“5·29”活动】 232

【突出“生育关怀社区行”活动】 233

【发放农村独女父母奖励扶助金】 233

【纪念协会成立30周年暨马集镇婚育文化节】 234

第四节 创建计划生育爱心超市 234

【爱心超市创立与形成】 235

【爱心超市推广与发展】 235

【爱心超市功能与定位】 236

【爱心超市管理与服务】 236

第五节 实施致富发展项目 237

【开展“三结合”工程】 237

【建立“少生快富”合作社】 238

【尖山村成立三个基地项目】 238

【四新村成立计划生育联合会】 239

第六节 开展系列服务活动 239

【推进生育关怀保险】 239

【推动志愿者“零距离”服务行动】 240

【推进预防艾滋病知识普及】 241

【实施青春期教育工程】 241

【创新协会工作】 241

【开展创建计划生育合格村协会活动】 242

第十一章 表彰先进 243

第一节 计划生育工作表彰 243

第二节 计划生育协会表彰 260

第三节 婚育新风活动表彰 263

附录 264

重要文件辑存 264

索 引 284

主题词索引 284

图表索引 295

编后记 298