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前言 1

绪论篇 3

第一章 小康、法治、和谐概念解析 3

一、“小康社会”凝聚着中国人千百年来对理想社会的不懈追求 3

（一）古代“小康”内涵 3

（二）近代“小康”内涵 5

（三）现代“小康”内涵 6

二、“依法治国”体现了中国对治国方略的曲折和理性的选择 8

（一）古代“法治”内涵 9

（二）近代“法治”内涵 11

（三）现代“法治”内涵 13

三、“和谐社会”是依法治国构建全面小康社会的重要目标 15

（一）古代“和谐”内涵 15

（二）近代“和谐”内涵 19

（三）现代“和谐”内涵 20

第二章 小康社会、依法治国与和谐社会关系论 24

一、全面小康社会是一个现代法治的社会 24

二、依法治国是实现全面小康社会的重要保障 26

三、构建和谐社会是实现小康社会的重要目标 29

第三章 实现依法治国方略的基本要求 33

一、树立法治理念 33

二、完善法律体系 34

三、坚持依法行政 36

四、推进司法改革 38

五、贯彻依法执政 39

法治理念篇 43

第四章 社会主义法治理念概述 43

一、社会主义法治理念的概念和特征 43

（一）社会主义法治理念的概念 43

（二）社会主义法治理念的基本特征 43

二、树立社会主义法治理念的意义 46

（一）有利于提高公民的法律意识 46

（二）有利于清除中国传统法文化遗留的人治观念 47

（三）有利于巩固社会主义法治社会的思想基础 47

第五章 社会主义法治理念内涵 49

一、依法治国理念是社会主义法治的核心内容 49

（一）法律至上理念 49

（二）主权在民理念 51

（三）保障人权理念 52

（四）制约权力理念 53

（五）法律平等理念 55

（六）程序正当理念 55

二、执法为民理念是社会主义法治的本质要求 56

（一）一切为了人民 56

（二）一切依靠人民 57

（三）一切为了保护人民 58

三、公平正义理念是社会主义法治的价值追求 58

（一）实体公正 59

（二）待遇公正 60

（三）程序公正 61

（四）效率公正 62

四、服务大局理念是社会主义法治的重要使命 63

（一）了解大局 63

（二）胸怀大局 63

（三）服务大局 64

（四）保障大局 65

五、党的领导是社会主义法治的根本保证 66

（一）切实增强党的观念 67

（二）坚持马克思主义的指导地位 67

（三）贯彻执行党的方针政策 68

（四）发挥党组织和党员的作用 68

第六章 实践社会主义法治理念的具体举措 70

一、建立健全社会主义法律体系 70

（一）树立“以人为本”的立法理念 70

（二）树立“立法有限”的立法理念 70

（三）树立“立法平衡”的立法理念 71

（四）树立“立法透明”的立法理念 71

（五）树立“程序立法”的立法理念 71

二、落实有法必依、执法必严、执法为民 72

（一）执法主体：认知、服从和信赖法律 72

（二）执法尺度：严格依法办事 73

（三）执法过程：透明、公开、公正 74

（四）执法目的：执政为民 74

三、实现司法公平和正义 76

（一）司法公正内涵 76

（二）司法公正实现途径 77

四、社会主体认真守法 79

五、完善法律监督体制 79

（一）加强党内监督 80

（二）强化权力机关监督 80

（三）完善司法监督 81

（四）加强行政执法监督 81

（五）拓展群众监督 82

立法法治篇 87

第七章 立法法治概述 87

一、立法法治概念与特征 87

（一）立法法治概念 87

（二）立法法治特征 88

二、立法法治的作用 90

（一）为改革提供保障 91

（二）为改革提供引导 93

（三）为改革提供服务 94

（四）对三个产业的保障 94

第八章 立法法治现状分析 97

一、立法法治现状 97

（一）一元多层次的立法体系 97

（二）立法机制环节日益完善 102

二、立法法治存在的问题 106

（一）立法原则不到位 106

（二）立法管辖混乱 107

（三）立法程序非规范化 108

三、立法法治问题成因分析 109

（一）改革的不平衡性与立法须统一、协调的矛盾 109

（二）改革的渐进性与立法须准确性的矛盾 109

（三）改革的探索性和立法的稳定性的矛盾 110

（四）改革中文化滞后性与立法寻租的矛盾 110

第九章 立法法治改革路径 112

一、立法理念的改革 112

（一）立法观念和思维的变革 112

（二）法律一元化 114

（三）和谐发展 114

（四）民主立法 116

（五）公正立法 116

（六）法律国际化 117

二、立法机制改革 117

（一）立法体制改革 118

（二）立法程序改革 120

（三）立法技术改革 126

（四）立法其他环节改革 129

三、法律体系的建构 133

（一）公法部门建构 134

（二）私法部门建构 134

（三）社会法部门建构 135

（四）政治法部门建构 135

行政法治篇 139

第十章 行政法治概述 139

一、行政法治的内涵、依据及重要意义 139

（一）行政法治内涵 139

（二）行政法治依据 147

（三）行政法治意义 153

第十一章 行政法治的现状分析 157

一、行政法治的发展历程 157

（一）新中国起步阶段 157

（二）20年倒退阶段 158

（三）初步走向法治阶段 158

（四）全面发展阶段 159

二、行政法治存在问题 160

（一）行政立法不完善 160

（二）行政执法不严格 161

（三）行政监督不到位 162

三、行政法治存在问题的原因分析 164

（一）文化因素 164

（二）经济因素 165

（三）政治因素 166

第十二章 完善行政法治的思考 167

一、完善行政法治所应遵循的原则 167

（一）立法与执法平等原则 167

（二）合法与合理并行原则 168

（三）权利与权力平衡原则 170

（四）公平与效率协调原则 171

二、行政法治原则的功能 172

（一）监控功能 172

（二）保护功能 173

（三）效率功能 174

（四）平衡功能 174

（五）补充功能 175

三、探索中国行政法治的综合目标模式 175

（一）宪政环境下的行政法治 176

（二）司法监督下的行政法治 177

（三）授权与控权相统一的行政法治 177

（四）形式与实质相统一的行政法治 178

（五）消极功能与积极功能相统一的行政法治 179

（六）实体公正与程序公正相统一的行政法治 180

四、具体完善行政法治措施 181

（一）提高政府官员的法律素质 181

（二）重新审视政府职能 182

（三）立法合理与执法合理相统一 184

（四）完善执法监督机制 186

（五）建构阳光下的责任政府 189

司法法治篇 195

第十三章 司法法治概述 195

一、司法法治相关概念辨析 195

（一）司法概念 195

（二）司法体制概念 196

（三）司法体制改革概念 196

（四）司法法治概念 196

二、司法法治的特征 196

（一）司法体制现代化 197

（二）司法权力独立化 197

（三）司法过程透明化 198

（四）司法效率高效化 198

（五）司法结果公正化 198

（六）司法主体精英化 199

三、司法法治的意义 199

（一）促进依法治国 199

（二）保障基本人权 200

（三）实现公平正义 200

第十四章 司法法治现状 202

一、司法法治现状 202

（一）司法活动有法可依 202

（二）司法活动依法受到监督 202

（三）司法改革有序进行 202

（四）司法人员素质受到重视 203

（五）司法腐败得到一定遏制 203

二、司法法治现存问题 203

（一）司法不独立 204

（二）司法地方化 204

（三）司法行政化 204

（四）司法不公正 205

（五）司法效率低 205

（六）司法人员素质偏低 205

（七）司法腐败屡禁不止 206

第十五章 完善司法法治的举措 208

一、司法法治基本原则 208

（一）依法司法原则 208

（二）司法独立原则 208

（三）司法公正原则 209

（四）司法效率原则 209

二、司法法治客观依据 210

（一）宪法及相关组织法依据 210

（二）执政党的方针、政策 212

（三）司法机关改革纲要 212

三、司法法治基本指南 213

（一）司法改革要体现先进生产力发展的要求 213

（二）司法改革要体现先进文化的前进方向 215

（三）司法改革要体现最广大人民的根本利益 216

四、实现司法法治具体措施 217

（一）建立健全符合社会主义司法法治要求的法律体系 218

（二）完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度 220

（三）强化司法职业人员的综合素质，提高其待遇与地位 223

（四）加强对司法工作的监督，惩治司法领域的腐败 225

政党法治篇 229

第十六章 政党法治概述 229

一、政党法治概念 229

二、政党法治特征 230

（一）政党法治的合法性 230

（二）政党法治的民主性 231

（三）政党法治的规范性 232

三、政党政治与现代法治关系 233

（一）政党政治离不开法治社会 233

（二）法治社会离不开政党政治 234

四、政党法治的基本要求 234

（一）树立依法执政意识 234

（二）明晰依法执政权限 236

（三）遵守依法执政程序 236

五、中国共产党在政党法治中的地位与作用 237

（一）中国共产党在政党法治中处执政地位 237

（二）中国共产党在政党法治中的特殊作用 238

第十七章 实现依法执政的途径 243

一、加强自身建设，提升依法执政能力 243

二、跟进时代步伐，改革党的领导方式 245

三、坚持依法治国，落实依法执政措施 247

（一）依法掌控国家权力 247

（二）依法领导立法 249

（三）依法支持行政 250

（四）依法领导司法 251

（五）带关遵守法律 252

后记 254