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第一编 理论 1

第一章 政权与治权之划分 1

第一节 绪论 1

第二节 直接政府词 2

第三节 代表政府制 4

第四节 「权」「能」划分制 5

第二章 政权之运用 6

第一节 选举权 6

第一款 选举权之取得 6

第二款 选举区之划分 11

第三款 选举之方法 15

第四款 被选举权之取得 17

第五款 当选票额之计算 20

第二节 罢免权 24

第三节 创制权 26

第四节 复决权 28

第五节 政权行使之效果 31

第三章 治权之分立 33

第一节 三权分立论 33

第一款 三权分立之渊源及论据 33

第二款 三权间相互之关系 36

第一项 立法部参与於行政部之事权 36

第一目 监督财政权 36

第二目 协赞行政部之权 37

第三目 监察行政部之权 39

第二项 行政部参与於立法部之事权 40

第一目 召集国会之职权 40

第二目 解散国会之职权 41

第三目 提出法律案之职权 41

第四目 裁可法律案之职权 42

第三项 行政部及立法部参与於司法之事权 44

第四项 司法部参与於立法行政之事权 44

第三款 三权分立与两权之争辩 45

第四款 三权分立论之缺点 47

第一项 以立法部兼操监察权之弊病 47

第二项 以行政部兼操考试权之弊病 48

第二节 五权分立论 50

第一款 五权分立之意义 50

第二款 五权分立论之渊源 51

第一项 考试权之渊源 51

第二项 监察权之渊源 53

第三款 五权宪法之价值 56

第四章 中央与地方之均权 56

第二编 实施 60

第一章 中央制度 60

第一节 训政时期之政权机构 60

第一款 中央政治委员会 60

第二款 国防最高委员会 61

第三款 国民参政会 62

第二节 宪政时期之政权机构——国民大会 63

第一款 国民大会之组织 63

第二款 国民大会之职权 65

第三款 国民大会之召集 68

第四款 国民代表之任期及保障 68

第三节 训政时期之治权机构 69

第一款 国民政府 69

第一项 独任制与合议制 69

第二项 国民政府之组织 71

第三项 国民政府之职权 72

第四项 国民政府之辅助机关 74

第五项 国民政府之直属机关 75

第二款 行政院 78

第一项 行政院之组织 78

第二项 行政院之职权 79

第一目 行政院院长之职权 79

第二目 行政院会议之职权 80

第三款 立法院 81

第一项 立法院之组织 81

第二项 立法院之职权 84

第三项 立法院院长之职权 86

第四款 司法院 88

第一项 司法院之组织 88

第二项 司法院之职权 89

第五款 考试院 91

第一项 考试院之组织 91

第二项 考试院之职权 92

第六款 监察院 93

第一项 监察院之组织 93

第二项 监察院之职权 94

第三项 监察委员之保障 95

第四项 监察委员职务之分配 96

第五项 监察委员之责任 97

第六项 弹劾权之范围 98

第七款 府院间及各院间相互之关系 101

第一项 府院间相互之关系 101

第二项 五院相互间之关系 104

第一目 行政院与其他各院之关系 104

第二目 立法院与其他各院之关系 105

第三目 司法院与其他各院之关系 105

第四目 考试院与其他各院之关系 106

第五目 监察院与其他各院之关系 107

第八款 中央财务机构及其连系 110

第四节 宪政时期之治权机构 112

第一款 宪政时期之国民政府 112

第一项 总统之产生 112

第二项 总统之任期 114

第三项 总统之职权 114

第二款 宪政时期之五院 116

第一项 宪政时期之行政院 116

第二项 宪政时期之立法院与监察院 118

第三项 宪政时期之司法院与考试院 118

第五节 党政之系统 119

第二章 省制 122

第一节 概论 122

第二节 训政时期之省制 122

第一款 省临时参议会 122

第一项 省临时参议会之组织 122

第二项 省临时参议会之职权 123

第二款 省政府 124

第一项 省政府之组织 124

第二项 省政府之职权 126

第一目 省政府委员会之职权 126

第二目 省政府主席之职权 127

第三项 省政府所属机关之组织及职权 127

第一目 秘书处之组织及职权 127

第二目 各厅局处之组织 128

第三目 各厅局处之职权 129

第四目 行政督察专员公署之组织及职权 133

第四项 省政府与其所属机关之关系 134

第五项 省政府与中央关机之关系 135

第一目 省政府与行政院之关系 135

第二目 省政府与立法院之关系 135

第三目 省政府与司法院之关系 136

第四目 省政府与考试院之关系 136

第五目 省政府与监察院之关系 137

第六目 省政府与军事机关之关系 137

第七目 省政府与各部会之关系 138

第三节 宪政时期之省制 138

第一款 省议会 138

第一项 省议会之组织 138

第一目 议员名额之分配 139

第二目 议员之选举 139

第三目 省议会之召集 140

第四目 省议员之任期及保障 140

第二项 省议会之职权 140

第二款 省政府 141

第三章 县制 143

第一节 概论 143

第一款 县自治之意义 143

第二款 自治县之事务 144

第三款 自治县之财政 145

第二节 训政时期之县制 148

第一款 县参议会 148

第二款 县政府 149

第一项 县政府之组织 149

第二项 县政府之职权 150

第三项 县政府与其他机关之关系 151

第一目 县政府与上级机关之关系 151

第二目 县政府与平行机关之关系 152

第三节 宪政时期之县制 153

第一款 宪政时期县政权机构 153

第一项 县民大会之组织 153

第二项 县民大会之职权 155

第一目 选举权 155

第二目 罢免权 158

第三目 创制权 161

第四目 复决权 162

第二款 宪政时期县治权机构 164

第四章 地方自治之监督 165

第一节 自治监督之必要 165

第二节 自治监督之方式 166