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第一章 地方政府的纷乱 1

第一节 县与镇 3

第二节 县政改革的障碍 7

第三节 对于这个问题的调查 10

第二章 已往的权力 14

第一节 纽英兰的镇制 14

第二节 南方的县制 18

第三节 纽约与潘西凡尼亚 21

第四节 边疆的制度 23

第五节 在二十世纪的结果 27

第三章 农村政府的制度 32

第一节 纽英兰的镇制 33

第二节 镇监督制 36

第三节 委员制 44

第四节 南方与极西部的县制 50

第四章 市政府的影响 60

第一节 城市的兴起 60

第二节 市与州 63

第三节 市长制 65

第四节 委员制 73

第五节 议会经理制 77

第六节 城市对于县政府的影响 79

第五章 县与州的关系 80

第一节 县的法律地位 80

第二节 宪法的限制 82

第三节 志愿法律(Optional Laws) 85

第四节 县自治 88

第五节 自治与志愿法律的比较 95

第六节 自治制在俄海俄与密希根两州内的奋斗 97

第七节 一个模范州宪法 100

第八节 地方自由选择的利益 102

第六章 县经理制 105

第一节 市经理制的发展 107

第二节 县经理制所受的障碍与反对 111

第三节 对于县经理制的辩解 115

第四节 模范县经理法 116

第五节 第一次县经理的提议 119

第六节 一个自治经理许状的采用 122

第七节 乔治亚州 124

第八节 北卡罗林那州 126

第九节 凡几尼亚州 130

第十节 蒙唐那州 135

第十一节 结论 138

第七章 县行政 142

第一节 县行政的分类 143

第二节 县职务的相互关系 148

第三节 模范县经理法 149

第四节 蒙唐那与凡几尼亚的分科制 152

第五节 阿拉巴马与密希根对于改组县政的提议 154

第六节 县的法律执行 156

第七节 县行政技术 159

第八节 州对县财政的监督 164

第九节 县行政的改组 166

第八章 县合并 168

第一节 县合并的提议 171

第二节 县的数目与面积 176

第三节 县合并——赞成与反对 178

第四节 县合并的实行 186

第五节 一个需要县合并的事件 190

第六节 职务合并 195

第七节 州行政区 198

第九章 镇 202

第一节 一般意见的趋向 204

第二节 将镇当做代表单位 206

第三节 保安官 208

第四节 公路 211

第五节 卫生行政 213

第六节 学校区 215

第七节 镇的将来 217

第八节 农村市 222

第九节 对于村政府的影响 224

第十节 取消的方法 226

第十章 地方政府的改造 229

第一节 地方单位的过剩 230

第二节 对于现存单位的反对 232

第三节 县委员会 237

第四节 县官吏与县委员会的关系 241

第五节 说明书 248