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序 1

第一章 地方立法的基本理论 1

第一节 地方立法的概念 1

一、地方立法的涵义 1

二、地方立法的特点 7

三、涉及地方立法的若干概念间的关系 8

第二节 地方立法的历史发展 11

一、奴隶社会和封建社会的君主立法 11

二、封建社会末期的地方立法 14

三、国民党统治时期的地方立法 17

四、新民主主义革命时期的地方立法 18

第三节 地方立法的地位和作用 21

一、地方立法的法律依据 21

二、地方立法的作用 22

第四节 地方立法的指导思想和基本原则 25

一、地方立法的指导思想 25

二、地方立法的基本原则 26

第五节 地方立法的主体及其立法权限 29

一、地方立法的分类 29

二、地方立法的主体 29

三、地方立法的权限 30

第六节 地方立法的程序 34

一、地方立法程序的概念和特点 34

二、地方立法的具体程序 36

第七节 地方法规的系统化 43

一、地方法规系统化的概念 43

二、地方法规的清理 44

三、地方法规的汇编 45

四、地方法规的编纂 45

第二章 普通行政区立法 47

第一节 普通行政区立法的涵义 47

一、我国的行政区划 47

二、普通行政区立法的概念 48

三、普通行政区立法的主体 48

第二节 地方性法规 49

一、地方性法规的概念 49

二、地方性法规的历史发展 50

三、地方性法规的特征 53

四、地方性法规的分类 55

五、地方性法规的效力 58

第三节 省会市和较大市的立法权 64

一、省会市和较大市立法的法律依据 64

二、省会市和较大市立法的特点和作用 66

三、省会市和较大市立法权运行中存在的问题 67

四、省级立法权与省会市、较大市立法权的关系 69

第四节 地方性法规与行政规章 71

一、行政规章 71

二、地方性法规与行政规章的关系 73

第五节 地方性法规的草拟和送审 77

一、地方性法规草拟主体的资格问题 77

二、地方性法规的草拟主体 78

三、地方性法规的草拟程序 79

四、地方性法规的送审 80

第三章 民族自治地方立法 82

第一节 少数民族的习惯和习惯法 83

一、少数民族习惯法的形成 83

二、少数民族习惯法的基本内容 84

三、少数民族习惯与自治法规的关系 89

第二节 自治法规的历史沿革 91

一、1952年至1954年的单行法规 91

二、1955年至1966年的单行条例 92

三、1980年至1991年的自治条例、单行条例、变通规定和补充规定、实施办法 95

第三节 自治法规与地方性法规比较 99

一、自治法规与地方性法规的共性 100

二、自治法规与地方性法规的区别 100

第四节 自治条例与单行条例比较 104

一、自治条例与单行条例的共性 104

二、自治条例与单行条例的区别 106

三、自治条例与单行条例的联系 108

第五节 单行条例与变通规定、补充规定比较 110

一、单行条例与变通规定、补充规定的立法依据 110

二、单行条例与变通规定、补充规定的共性 113

三、单行条例与变通规定、补充规定的区别 114

四、试析民法通则的专门授权规定 117

第六节 制定自治法规的若干准技术性问题 118

一、关于自治条例和单行条例对法律的变通 118

二、关于制定自治条例和单行条例的依据 121

三、关于部门对立意见的处理 121

四、关于特定民族自治地方的概念 123

五、关于民族权利主体的确定 123

六、关于上级国家机关领导和帮助的表述 125

七、关于制定自治法规程序的立法 126

第七节 制定自治法规的主要原则及其具体运用 127

一、遵循宪法、民族区域自治法和其他法律的基本原则 128

二、依照当地民族的政治、经济和文化的特点 130

三、从一个变通规定看如何具体运用两个主要原则 134

第四章 经济特区立法 139

第一节 经济特区立法概况 139

一、经济特区的建立和经济特区立法权 139

二、经济特区的立法地位 142

三、经济特区的立法成就 144

第二节 经济特区立法机关 145

一、广东、福建和海南三省人大及其常委会 146

二、深圳、珠海、汕头和厦门市人大及其常委会 146

第三节 经济特区立法的指导思想和基本原则 149

一、经济特区立法的指导思想 149

二、经济特区立法的基本原则 150

第四节 经济特区立法的特点 153

一、经济特区立法具有突破性 153

二、经济特区立法多数具有涉外性 154

三、经济特区立法具有超前性和试验性 154

四、经济特区立法具有经济性 156

五、经济特区立法具有授权性 156

第五节 经济特区法规的分类 157

一、基本经济法规和单行经济法规 157

二、辖有经济特区的省的国家权力机关制定的经济特区法规和经济特区国家权力机关制定的经济特区法规 159

第六节 经济特区法规和地方性法规的区别 160

一、立法的根据和性质不同 160

二、立法的前提不同 161

三、法规的适用范围不同 161

四、法规的内容不尽相同 161

五、法规的类型不同 162

第七节 制定经济特区法 163

一、制定经济特区法的必要性 163

二、经济特区法的立法内容 163

三、制定经济特区法的意义 164

第五章 特别行政区立法 165

第一节 特别行政区的建立和特别行政区立法权 165

一、特别行政区的建立 165

二、特别行政区的立法权 166

三、特别行政区的立法地位 169

第二节 特别行政区立法机关 170

一、香港、澳门特别行政区立法机关 170

二、未来台湾特别行政区立法机关 179

第三节 特别行政区的立法原则 180

一、坚持“一国两法”，维护国家统一的原则 180

二、依法保护私有财产权，维护繁荣稳定的原则 181

三、保障立法自治权，坚持立法不与基本法相抵触的原则 182

第四节 特别行政区的立法程序 183

一、香港特别行政区的立法程序 183

二、澳门特别行政区的立法程序 186

三、未来台湾特别行政区的立法程序 189

第五节 特别行政区立法的最终成果形式 191

一、香港特别行政区立法的最终成果形式 191

二、澳门特别行政区立法的最终成果形式 193

三、未来台湾特别行政区立法的最终成果形式 193

第六节 特别行政区立法与非特别行政区立法的比较 194

一、立法权取得的根据不同 194

二、立法权的范围不同 195

三、立法的出发点不同 196

四、立法的性质不同 196

五、立法机关的性质不同 198

六、立法的程序不同 199

七、立法成果的形式不同 200

第七节 特别行政区的法律清理 201

一、特别行政区法律清理的必要性和原则 201

二、香港特别行政区的法律清理 202

三、澳门特别行政区的法律清理 205

四、未来台湾特别行政区的法律清理 207

第八节 特别行政区双语立法 209

一、香港特别行政区双语立法 209

二、澳门特别行政区双语立法 211

三、香港、澳门特别行政区双语立法遵循的原则 212

四、特别行政区双语立法的效力 212

五、特别行政区双语立法文本的编印 213

第六章 地方立法的完善 214

第一节 改进地方立法技术 214

一、地方法规应具有统一性 215

二、地方法规的结构应合理 221

三、地方法规的用语应简明 223

四、地方法规的内容应相对稳定 226

五、应加强地方立法预测和立法规划 227

第二节 尽量避免地方法规产生法律冲突 231

一、地方法规法律冲突的概念 231

二、地方法规法律冲突的表现形式 232

三、地方法规法律冲突的主要原因 235

四、避免地方法规法律冲突的对策 235

第三节 提高地方立法能力 236

一、地方立法能力不足的表现 237

二、提高地方立法能力的措施 240

第四节 完善地方法规起草机构及其工作方式 242

第五节 明确地方立法的职权范围 244

一、正确认识和划分地方立法与中央立法的职权范围 244

二、划清地方性法规与地方行政规章的界限 247

第六节 加快地方经济立法 249

一、加快地方经济立法的意义 249

二、当前地方经济立法中存在的主要问题 250

三、加快地方经济立法的若干措施 251

第七节 赋予特定地方国家权力机关立法参与权 254

一、赋予特定地方国家权力机关立法参与权的意义 25

二、立法参与权的特征及其效力 257

第七章 中外立法体制概述 259

第一节 立法体制的概念和分类 259

一、立法体制的概念 259

二、立法体制的类型 260

第二节 我国的立法体制 261

一、我国立法体制的发展历程 261

二、我国现行立法体制的根据 263

三、我国现行立法体制的特点和优点 265

第三节 联邦制国家的立法体制 267

一、联邦制国家概述 267

二、美国的宪法原则 269

三、美国的中央立法 275

四、美国的地方立法 282

第四节 单一制国家的立法体制 289

一、单一制国家概述 289

二、英国的宪法原则 291

三、英国的中央立法 294

四、英国的地方立法 303

后记 310