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第一章　导论 1

第一节　行政管理学概述 1

一、行政管理的含义 1

二、行政管理学的内容 3

三、行政管理学的特点 5

四、行政管理学与其他学科的关系 6

五、学习和研究行政管理学的意义和方法 9

第二节　行政管理学的发展 12

一、行政管理学的产生 12

二、行政管理学发展的传统时期 14

三、现代行政管理理论时期 16

第三节　行政管理学在中国的发展状况 18

一、行政管理学在中国的理论发展 18

二、行政管理学在中国的实践发展 22

第二章　行政原理 29

第一节　行政原理概述 29

一、行政原理的含义 29

二、研究行政原理的重要性 30

三、行政原理的内容 31

第二节　系统原理 31

一、系统原理的含义 31

二、系统原理的运用 33

第三节　整分合原理 36

一、整分合原理的含义 36

二、整分合原理的运用 36

第四节　反馈原理 38

一、反馈原理的含义 38

二、反馈原理的运用 39

第五节　相对封闭原理 40

一、相对封闭原理的含义 40

二、相对封闭原理的运用 41

第六节　能级原理 42

一、能级原理的含义 42

二、能级原理的运用 43

第七节　弹性原理 45

一、弹性原理的含义 45

二、弹性原理的运用 46

第八节　动力原理 47

一、动力原理的含义 47

二、动力原理的运用 49

第三章　行政环境 51

第一节　行政环境概述 51

一、行政环境的含义及特征 51

二、行政环境的类型 53

三、行政环境与行政管理的关系 54

第二节　我国现阶段的行政环境 57

一、行政组织环境分析 57

二、我国现阶段的行政组织环境 61

第三节　行政环境对我国行政管理的影响 65

一、对行政组织的目标和价值系统的影响 65

二、对管理系统的影响 67

三、对管理方式的影响 69

四、对社会心理和组织心理系统的影响 70

第四章　行政组织 73

第一节　行政组织概述 73

一、行政组织的含义 73

二、行政组织的特点 75

三、行政组织的内容和类型 76

第二节　行政组织的目标和原则 78

一、行政组织的目标 78

二、行政组织设置的原则 80

第三节　行政组织的结构和体制 84

一、行政组织的结构 84

二、行政组织的体制 88

第四节　我国行政组织的变革 92

一、行政组织变革的目标和步骤 92

二、行政组织沿革的历史回顾 96

第五章　行政领导 102

第一节　行政领导概述 102

一、行政领导的含义 102

二、行政领导的作用 106

三、行政领导者的职责 107

第二节　行政领导的素质 109

一、行政领导的角色认知 110

二、行政领导者的素质 112

第三节　行政领导的艺术 121

一、处理事务的艺术 121

二、处理人际关系的艺术 123

三、处理时间的艺术 125

四、运用制度的艺术 127

五、运用权力的艺术 128

第六章　人事行政 130

第一节　人事行政概述 130

一、人事行政的含义 130

二、人事行政的作用 131

三、人事行政的原则 132

第二节　国家公务员管理制度的基本环节 140

一、“进入”环节 141

二、“管理”环节 148

三、“出口”环节 160

第三节　中国人事行政的发展历程 161

一、中国古代人事制度 161

二、新中国人事管理 164

三、现代人事管理与人力资源开发 166

第七章　行政道德 169

第一节　行政道德概述 169

一、行政道德的含义 169

二、行政道德的特点 171

三、行政道德的功能 172

四、行政道德的基本原则 174

第二节　行政道德规范 175

一、国家（政府）公务人员的道德规范 176

二、行政组织层面的道德规范 177

三、行政道德与行政法制 180

第三节　我国转型期行政道德建设 181

一、行政道德建设的必要性 181

二、转型期我国行政道德状况分析 183

三、加强行政道德建设的基本途径 185

第八章　行政决策 189

第一节　行政决策概述 189

一、行政决策及其特点 189

二、行政决策的重要性 190

三、行政决策的原则 191

第二节　行政决策的分类、模式及体制 195

一、行政决策的分类 195

二、行政决策的基本模式 198

三、行政决策的体制 203

第三节　行政决策的程序与趋势 207

一、行政决策的程序 207

二、行政决策的趋势 216

第九章　行政计划 220

第一节　行政计划概述 220

一、行政计划及其特点 220

二、行政计划的作用 222

三、行政计划的内容 223

第二节　行政计划的分类 224

一、指令性计划和指导性计划 224

二、国家计划、地方计划和基层计划 226

三、长期计划、中期计划和短期计划 226

四、目标计划和手段计划 227

五、战略计划、战术计划和操作计划 229

第三节　行政计划编制管理 230

一、行政计划编制的原则 231

二、行政计划编制的步骤 232

三、行政计划编制的方法 234

四、行政计划的执行和检查 235

第四节　计划战略管理 237

一、计划战略管理概述 237

二、计划战略规划管理的步骤 239

第十章　行政执行 244

第一节　行政执行概述 244

一、行政执行的概念及其特点 244

二、行政执行的原则 246

三、行政执行的重要性 247

四、行政执行的过程 248

第二节　行政执行的沟通和协调 249

一、行政沟通 250

二、行政协调 255

第三节　行政执行的授权和指导 260

一、行政授权 260

二、行政指导 263

第四节　行政执行的指挥和控制 265

一、行政指挥 265

二、行政控制 268

第十一章　行政监督 274

第一节　行政监督概述 274

一、行政监督的含义和特点 274

二、行政监督的分类 276

三、行政监督的作用 278

四、行政监督的意义 280

五、行政监督的过程 281

第二节　我国的行政监督系统 282

一、行政机关内部的监督体系 282

二、行政机关外部监督体系 287

第三节　我国行政监督的改革 296

一、新中国成立以后的行政监督史 296

二、我国行政监督的现状 297

三、我国行政监督改革的方向 299

第十二章　行政法制 302

第一节　行政法制概述 302

一、行政法的含义 302

二、行政法的特点 305

三、行政法的分类 306

四、行政法的作用 307

五、行政法制与依法行政 309

第二节　行政立法 311

一、行政立法概述 311

二、行政立法的分类 313

三、行政立法的制定原则 313

四、行政立法的程序 315

五、行政立法的效力 317

第三节　行政执法 319

一、行政执法概述 319

二、行政执法的分类 320

三、行政执法的效力 321

四、行政执法的主要类别 322

第四节　行政司法 326

一、行政司法概述 326

二、行政复议 328

三、行政诉讼 330

第十三章　行政方法 338

第一节　行政方法概述 338

一、行政方法及其特点 338

二、行政方法的作用 340

三、行政方法的分类 341

第二节　行政管理的基本方法 341

一、强制性方法 342

二、诱导性方法 346

三、目标管理方法 355

第三节　行政管理的技术方法 357

一、系统管理技术 358

二、计算机信息技术 359

三、定量分析技术 361

四、ABC重点管理法 363

五、戴明循环方法 363

第十四章　财务行政 366

第一节　财务行政概述 366

一、财务行政的含义 366

二、财务行政的特点 368

三、财务行政的作用 369

第二节　财政政策 372

一、财政政策工具 372

二、财政收入和财政支出 373

三、财政政策的类型 377

四、财政政策与货币政策 379

第三节　财政体制 380

一、财政体制的内容及其范围 380

二、财政体制的主要类型 381

三、我国的财政体制改革 381

第四节　财务行政管理制度 383

一、税收管理制度 384

二、预算管理制度 390

三、决算管理制度 393

四、会计管理制度 396

五、审计管理制度 399

第十五章　行政机关管理 403

第一节　行政机关管理概述 403

一、行政机关管理的含义 403

二、行政机关管理的职能 404

三、行政机关管理的意义 405

第二节　行政机关管理的主要内容 407

一、会议管理 407

二、文书管理 411

三、档案管理 416

四、后勤管理 418

五、信访管理 419

第三节　机关管理现代化 423

一、机关管理现代化的目的和意义 423

二、机关管理现代化的内容 424

第十六章　行政效率 428

第一节　行政效率概述 428

一、行政效率的含义及特点 428

二、行政效率的地位与作用 430

第二节　行政效率的测定与评价 432

一、行政效率测定的必要性 432

二、行政效率测定与评价的原则和标准 434

三、行政效率测定与评价的方法 437

第三节　提高行政效率的途径 439

一、影响行政效率的主要因素 439

二、我国行政效率的现状及存在的问题 441

三、提高行政效率的途径与方法 445

参考书目 449

后记 459