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中华人民共和国行政诉讼法解读与应用第一章 总则 3

第一条 【立法目的】 4

第二条 【诉权】 4

［具体行政行为］［具有国家行政职权的机关、组织、个人］第三条 【独立审判原则】 5

第四条 【法律适用】 5

第五条 【合法性审查】 6

第六条 【审理制度】 6

［合议制度］［回避制度］［公开审判］［两审终审制］第七条 【当事人地位平等】 7

第八条 【使用本民族语言文字原则】 8

第九条 【辩论原则】 8

第十条 【检察监督原则】 8

第二章 受案范围 9

第十一条 【受案范围】 9

［行政处罚案件］［行政强制措施案件］［行政许可案件］［行政裁决案件］［行政确认案件］［行政强制执行案件］［相邻权、公平竞争权案件］［反倾销、反补贴行政案件］［商标评审委员会、专利复审委员会处理的案件］［劳动监察案件］第十二条 【不受案范围】 14

［国家行为］［抽象行政行为］［法定行政终局行为］第三章 管辖 17

第十三条 【基层法院的管辖】 17

第十四条 【中级法院的管辖】 17

第十五条 【高级法院的管辖】 18

第十六条 【最高法院的管辖】 19

第十七条 【一般地域管辖】 19

［复议机关改变原具体行政行为］第十八条 【特殊地域管辖】 21

［被告所在地］［原告所在地］第十九条 【不动产的特殊地域管辖】 21

［不动产］［不动产行政案件］［国有资产产权界定行政案件］第二十条 【选择管辖】 22

［管辖冲突］第二十一条 【移送管辖】 23

第二十二条 【指定管辖】 24

第二十三条 【管辖权转移】 24

第四章 诉讼参加人 25

第二十四条 【原告】 25

［行政诉讼原告］［相邻权人的原告资格］［公平竞争权人的原告资格］［经复议案件原告的确定］［受害人的原告资格］［善意信赖人的原告资格］［投资人的原告资格］［集体土地使用权人的原告资格］［非国有企业行政案件］［股份制企业行政案件］［近亲属］第二十五条 【被告】 28

［行政诉讼被告］［行政复议案件被告的确定］［行政诉讼共同被告］［原行为机关被撤销案件被告的确定］［行为经批准案件被告的确定］［被组建机构充当被告］［内设机构、派出机构充当被告］第二十六条 【共同诉讼】 31

［必要共同诉讼］［普通共同诉讼］第二十七条 【第三人】 32

［原告型第三人］［被告型第三人］第二十八条 【法定代理】 33

第二十九条 【委托代理】 33

第三十条 【律师、当事人和其他诉讼代理人的权利、义务】 34

第五章 证据 34

第三十一条 【证据的种类】 35

［书证］［物证］［视听资料］［鉴定结论］［勘验、现场笔录］第三十二条 【举证责任】 36

［对被诉具体行政行为负有举证责任的主体］［被告提供证据证明的内容］［被告所提供证据作为定案根据必须具备的条件］［被告行政机关的举证期限］［原告承担举证责任的范围］［原告、第三人的举证期限］第三十三条 【被告取证限制】 39

第三十四条 【人民法院对证据的收集】 40

［法院依职权调取证据］［法院依申请调取证据］第三十五条 【鉴定】 41

第三十六条 【证据保全】 41

第六章 起诉和受理 42

第三十七条 【行政复议与诉讼】 42

［行政复议选择案件］［行政复议选择兼终局案件］［行政复议前置案件］［区别：行政复议选择案件与行政复议前置案件］第三十八条 【复议及对复议不服的起诉期间】 44

第三十九条 【直接起诉期间】 45

［起诉期限的计算及最长保护期］第四十条 【诉讼期间的延长】 46

第四十一条 【起诉条件】 46

第四十二条 【起诉审查】 47

［审查处理期限］［一审法院审查处理］［二审对审查处理的救济］［再审对不予受理或驳回起诉裁定的救济］第七章 审理和判决 49

第四十三条 【审判准备】 50

第四十四条 【停止具体行政行为的条件】 50

第四十五条 【公开审判及例外】 51

第四十六条 【审判组织】 51

第四十七条 【回避】 52

第四十八条 【视为撤诉及缺席判决】 52

［视为撤诉］［缺席判决］第四十九条 【妨害行政诉讼的强制措施】 53

第五十条 【不适用调解】 54

第五十一条 【申请撤诉】 55

［被告在一审期间改变原具体行政行为］第五十二条 【审案的依据】 56

［行政审判依据的规范］第五十三条 【规章的适用】 58

［行政审判“参照”］［部门规章］［地方政府规章］第五十四条 【判决】 59

［维持判决］［驳回判决］［变更判决］［撤销判决］［判决重作行为］第五十五条 【被告重做具体行政行为的限制】 62

［禁止“基本相同行为”］第五十六条 【有关人员违法的处理】 63

第五十七条 【一审审理期限】 63

［行政诉讼审理期限］第五十八条 【上诉】 64

第五十九条 【书面审理】 65

第六十条 【二审审理期限】 65

［终审判决］第六十一条 【上诉案件的裁判】 66

第六十二条 【当事人的申诉权】 67

第六十三条 【法院监督】 68

［再审程序］第六十四条 【检察监督】 69

第八章 执行 70

第六十五条 【生效判决的执行】 70

［执行机关］［执行根据］［行政诉讼执行］［行政诉讼财产保全］［行政诉讼先予执行］第六十六条 【行政机关申请强制执行】 73

［非诉行政案件的执行］第九章 侵权赔偿责任 75

第六十七条 【行政侵权赔偿请求权及程序】 76

［先行处理程序］［在行政诉讼一审中提出行政赔偿请求］［在行政诉讼一审期间没有提出行政赔偿请求］［在行政诉讼二审中解决行政赔偿］第六十八条 【赔偿主体及对有关人员的追偿】 77

［赔偿义务机关］［行政追偿程序］第六十九条 【赔偿费用】 78

第十章 涉外行政诉讼 79

第七十条 【涉外行政诉讼】 79

第七十一条 【同等与对等原则】 80

第七十二条 【冲突规范的解决】 80

第七十三条 【涉外代理】 80

第十一章 附则 81

第七十四条 【诉讼费用】 81

第七十五条 【生效日期】 81

关联法规归类解读与应用一、综合最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（2000年3月8日） 85

最高人民法院对如何理解《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定的请示的答复（2000年4月19日） 108

最高人民法院对如何理解《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（十）项规定的请示的答复（2000年6月5日） 109

最高人民法院对如何执行《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十二条的请示的答复（2000年12月14日） 109

最高人民法院关于如何执行《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条的规定的请示的答复（2002年8月2日） 110

最高人民法院关于审理国际贸易行政案件若干问题的规定（2002年8月27日） 110

最高人民法院关于审理反补贴行政案件应用法律若干问题的规定（2002年11月21日） 112

最高人民法院关于审理反倾销行政案件应用法律若干问题的规定（2002年11月21日） 114

公安机关办理行政案件程序规定（2006年8月24日） 116

最高人民法院关于妥善处理群体性行政案件的通知（2006年12月5日） 143

最高人民法院印发《最高人民法院关于加强和改进行政审判工作的意见》的通知（2007年4月24日） 145

二、受案范围最高人民法院关于规范行政案件案由的通知（2004年1月14日） 154

最高人民法院行政审判庭关于对公安机关采取监视居住行为不服提起诉讼法院应否受理问题的电话答复（1991年5月25日） 159

最高人民法院行政审判庭关于公安机关未具法定立案搜查手续对公民进行住宅人身搜查被搜查人提起诉讼人民法院可否按行政案件受理问题的电话答复（1991年6月18日） 162

最高人民法院关于不服政府或房地产行政主管部门对争执房屋的确权行为提起诉讼人民法院应作何种案件受理问题的函（1993年4月17日） 163

最高人民法院关于当事人对行政机关作出的全民所有制工业企业分立的决定不服提起诉讼人民法院应作为何种行政案件受理问题的复函（1994年6月27日） 164

最高人民法院关于对“当事人以卫生行政部门不履行法定职责为由提起行政诉讼人民法院应否受理”的答复（1995年6月14日） 164

最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复（1996年7月24日） 165

最高人民法院行政审判庭关于征收城市排水设施有偿使用费发生纠纷案件受理的答复意见（1996年8月24日） 165

最高人民法院关于不服计划生育管理部门采取的扣押财物、限制人身自由等强制措施而提起的诉讼人民法院应否受理问题的批复（1997年4月4日） 166

最高人民法院行政审判庭关于对当事人不服公安机关采取的留置措施提起的诉讼法院能否作为行政案件受理的答复（1997年10月29日） 166

最高人民法院关于“少年收容教养”是否属于行政诉讼受案范围的答复（1998年8月15日） 167

最高人民法院关于当事人不服教育行政部门对适龄儿童入学争议作出的处理决定可否提起行政诉讼的答复（1998年8月21日） 167

最高人民法院关于劳动仲裁委员会逾期不作出仲裁裁决或者作出不予受理通知的劳动争议案件人民法院应否受理的批复（1998年9月2日） 168

中华人民共和国行政复议法（节录）（1999年4月29日） 168

公安部关于对火灾事故责任认定不服是否属行政诉讼受案范围的批复（2000年3月20日） 169

公安部关于建议纠正部分基层人民法院将交通事故责任认定纳入行政诉讼范围的函（2000年6月21日） 169

最高人民法院行政庭关于对行政机关作出的改变原具体行政行为的行政行为，当事人不服能否提起行政诉讼的电话答复（2000年11月15日） 171

最高人民法院关于教育行政主管部门出具介绍信的行为是否属于可诉具体行政行为请示的答复（2003年11月26日） 171

最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复（2004年7月13日） 172

三、管辖最高人民法院关于国有资产产权管理行政案件管辖问题的解释（2001年2月16日） 173

最高人民法院关于海关行政处罚案件诉讼管辖问题的解释（2002年1月30日） 173

最高人民法院办公厅关于海事行政案件管辖问题的通知（2003年8月11日） 174

四、诉讼参加人最高人民法院办公厅关于中国人民银行分支机构是否具有行政诉讼主体资格问题的复函（2002年5月31日） 175

五、证据最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定（2002年7月24日） 176

六、诉讼程序最高人民法院行政审判庭关于行政机关对业已进入诉讼程序的行政行为作出的复议决定应如何处理问题的电话答复（1989年10月10日） 195

最高人民法院行政审判庭关于对在案件审理期间法定代表人被更换，新的法定代表人提出撤诉申请，法院是否准予撤诉问题的电话答复（1998年10月28日） 196

最高人民法院行政审判庭关于人民法院受理劳动教养行政案件是否需要复议前置问题的答复（1998年11月19日） 196

最高人民法院行政审判庭关于规范申请延长行政案件审限报告的通知（2000年3月1日） 197

最高人民法院关于严格执行案件审理期限制度的若干规定（2000年9月22日） 198

最高人民法院行政审判庭关于人民法院在审理劳动教养行政案件时就有关实体问题能否进行审查的电话答复（2000年12月11日） 204

最高人民法院行政审判庭关于严格执行行政审判工作请示制度的通知（2000年12月29日） 204

人民检察院民事行政抗诉案件办案规则（2001年9月30日） 205

最高人民法院关于人民法院合议庭工作的若干规定（2002年8月12日） 216

最高人民法院关于规范人民法院再审立案的若干意见（试行）（2002年9月10日） 219

最高人民法院关于对江苏省高级人民法院《关于当宣告专利权无效或者维持专利权的决定已被提起行政诉讼时相关的专利侵权案件是否应当中止审理问题的请示》的批复（2003年4月15日） 222

全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定（2005年2月28日） 223

诉讼费用交纳办法（2006年12月19日） 226

七、法律适用最高人民法院关于人民法院审理行政案件对地方性法规的规定与法律和行政法规不一致的应当执行法律和行政法规的规定的复函（1993年3月11日） 237

最高人民法院行政审判庭对《关于审理公证行政案件中适用法规问题的请示》的答复（1999年8月16日） 237

最高人民法院行政审判庭关于审理行政案件时对善意取得适用法律问题的答复（1999年11月24日） 238

最高人民法院行政审判庭关于人民法院在审理药品管理行政案件中，涉及行使药品监督职权时应当适用《药品管理法》的有关规定的答复（1999年12月8日） 238

最高人民法院关于对审理农用运输车行政管理纠纷案件应当如何适用法律问题的答复（2000年2月29日） 239

最高人民法院行政审判庭关于对人民法院审理港务监督行政案件适用法律问题的答复（2000年11月1日） 239

最高人民法院关于对人民法院审理公路交通行政案件如何适用法律问题的答复（2001年2月1日） 240

最高人民法院关于对人民法院审理产品质量监督行政案件如何适用法律问题的答复（2001年2月18日） 240

最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要（2004年5月18日） 241

八、执行最高人民法院对《当事人对人民法院强制执行生效具体行政行为的案件提出申诉人民法院应如何受理和处理的请示》的答复（1995年8月22日） 246

最高人民法院对有关不动产的非诉行政案件执行管辖问题的答复（1995年8月24日） 246

最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）（1998年7月8日） 247

最高人民法院关于办理行政机关申请强制执行案件有关问题的通知（1998年8月18日） 265

最高人民法院关于人民法院是否受理乡政府申请执行农民承担村提留、乡统筹款行政决定案件的复函（1998年11月16日） 265

九、行政赔偿中华人民共和国国家赔偿法（节录）（1994年5月12日） 267

最高人民法院关于受理行政赔偿案件是否收取诉讼费用的答复（1995年9月18日） 271

最高人民法院关于人民法院执行《中华人民共和国国家赔偿法》几个问题的解释（1996年5月6日） 272

最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定（1997年4月29日） 273

最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释（2000年9月16日） 278

最高人民法院关于公安机关不履行法定行政职责是否承担行政赔偿责任问题的批复（2001年7月17日） 282

最高人民法院关于行政机关工作人员执行职务致人伤亡构成犯罪的赔偿诉讼程序问题的批复（2002年8月23日） 282

最高人民法院关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）（2004年8月10日） 283

附录 最高人民法院关于印发《行政诉讼证据文书样式（试行）》的通知（2004年12月8日） 287

行政诉讼流程图 319

行政诉讼起诉书（参考范本） 320

行政诉讼上诉书（参考范本） 321