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序言 1

第1章　德国地方政府的历史 4

1.1 19世纪：基于有限民主之上强势地方自治的出现 4

1.2 动荡战争岁月中的地方自治 8

1.3 1945年之后民主的地方政府之再引入 10

第2章　德国联邦制与政府架构中的地方政府 11

2.1　联邦与州政府 11

2.2　作为更重要的新（超国家）政府层次的欧盟（EU） 20

2.3　地方政府 20

2.4　政府架构中地方政府影响决策和政策制定的机制和渠道 24

第3章 地方政府的结构、数量、规模及区域界线 26

3.1　地方政府的结构 26

3.2　地方政府区划改革 34

第4章　地方民主 48

4.1 代议民主传统下的地方政治共同体 49

4.2　直接民主的来临 58

第5章　地方政府与市民社会 64

5.1 地方公民政治参与的扩展与延伸 65

5.2　市民社会的扩展 69

第6章 地方政府法：趋向民选议会和直选（行政首长）市长相结合的二元制模式 73

6.1 历史背景 73

6.2　1945年之后的发展 74

6.3　20世纪90年代早期以来的直选（行政首长）市长改革风潮 77

第7章　地方政府职能——压力下的传统地方政府模式 90

第8章　地方政府的组织、行政改革和现代化 109

第9章　地方政府人事 120

9.1 一般公务员和政府雇员系统 120

9.2　地方政府人事结构 123

9.3　地方政府人事政策 128

9.4　薪资标准 130

9.5　教育和培训 131

第10章　地方政府财政 135

10.1　地方政府收入 135

10.2　地方财政预算 145

10.3 当前地方政府的严重财政危机 151

第11章　德国统一进程中的东德地方政府 155

11.1　地方政府的体制转型 155

11.2　地方及县政府的区划改革 159

11.3　制度重建 160

11.4　人事结构 161

11.5 地方政府新的组织和人事结构的运转情况 163

第12章 国际视野下德国地方政府的发展和现状 167

参考书目 174

译后记 191